农村公共文化信息服务组织保障思考

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【摘要】农村公共文化信息服务的组织体系不是单个组织的简单相加，而是组织之间的有机统一。在这个统一体中，组织各自发挥自身功能，同时又相互联系、相互作用，实现组织整体功能的扩展，从而构成一个有机联系的组织体系。

【关键词】农村；公共文化；信息服务；组织；保障机制

构建农村社会化服务组织体系，就是要通过一系列的制度设计和安排，使政府公共服务机构、民间服务组织和龙头企业等社会化服务组织之间在分工合作的基础上实现整体联动。从服务过程来看，各种社会化服务组织提供的服务应该覆盖全程，没有盲区，实现“无缝隙对接”；从服务供给来看，各种社会化服务组织在服务中应该做到公益性服务和经营性服务相区分，专项服务和综合服务相协调；从服务实施来看，各种社会化服务组织之间应该有一种激励机制，形成竞争格局，以降低服务生产的成本，提高服务供给的效率。

一、建立国家公共文化信息服务组织体系

国家层面指导公共文化活动的重要机构是国家公共文化发展中心。国家公共文化发展中心是在文化部支持下，中国文化传媒集团主办的公共文化政策咨询机构和公共文化活动举办机构，主要职责是组织公共文化领域内政策制定、研究，组织公共文化活动，为政府部门提供政策建议和咨询意见，支持地方文化建设。在文化部社会文化司的指导下，发展中心通过开展公共文化规划、政策的研究、咨询服务，为政府有关部门提供政策建议，同时还承担策划、举办公共文化活动，协助制订有关文化发展规划等工作。农村公共文化信息服务涉及不同行业、不同类型的文化内容，因此，亟须建立一个能够协调各个系统的组织机构，比如国家层面的农村公共文化发展中心，下设有关农村文化信息服务的机构，指导各个行业的信息服务协调工作。

二、部门及地方文化信息服务部门

（一）厘清农村公共文化服务机构关系

根据公共产品理论，公共服务可以划分为纯公共服务和准公共服务。农村公共文化信息服务是政府公益与社会准公共服务项目，公益性的农村社会公共文化信息服务主要包括农业科技信息、教育培训服务信息、社会主义文化信息，这类信息产生于农业科技部门为农村提供的农业实用技术、新品种推广、动植物病虫害监测、预报、防治和处置等信息。农村纯公益类文化信息直接由政府及所属的事业机构等公益服务机构供给，所需经费投入也需要政府公共财政和社会资助完成。由于公益性公共服务往往涉及国家粮食安全体系，因此，需要政府设置相应的服务机构，提供人员和经费资源要素，确保公益性农村公共文化信息服务机构履行职能。由于农村公共文化涉及的内容和服务机构的复杂性，厘清农村公共文化信息服务机构关系至关重要。在农村公共文化信息服务公益领域，要建立公共文化产品生产信息、销售信息、使用信息的协调发展，使公共文化的生产能够符合农村社会成员的需求。

（二）在各个部门建立专门的信息服务机构

农村公共文化信息的多样性决定了农村公共文化信息服务的复杂性，农村社会流动使农村社会成员接触多元文化的机会大大增强，农村公共文化信息服务的模式需要转变并增强机构建设。互联网在农村社会的普及和三网融合的发展，农村社会成员获取公共文化信息的途径不断增多，用户获取公共文化信息的全面性和准确性受到影响。因此，在农村公共文化服务部门设置专门的信息服务机构，可以推动农村公共文化信息传播，有效促进农村社会公共文化活动的开展。

（三）建立农村公共文化信息服务的行业协会组织

行业协会是一种促进经济领域各类互益性活动并提供相应公共服务的社会经济组织形式，在政府和企业之间发挥着桥梁作用。成立农村公共文化信息服务行业协会能够在政府、公共文化产品生产企业、信息服务行业和公共文化信息服务间建立广泛联系，促进农村公共文化信息可持续发展。在公共文化信息的课题研究、行业发展等方面加强与政府从事公共文化服务管理部门的沟通，加强政府对农村公共文化信息服务的指导作用。农村公共文化信息服务行业协会主要以农业、文化、信息等与公共文化服务部门有关的政府机构、企业组成，发挥协会在政府、企业、服务机构间的沟通作用，促进农村公共文化的整体发展。

三、跨行业信息服务协作组织

在图书情报领域出现了很多成功的信息服务联盟机构，它们突破了行业限制，通过行业学会、协会的联系，促使信息服务模式不断发展。在行业学会、协会的指导下，企业界、文化界、医药界、科技界的图书馆和科技信息研究部门的信息服务机构组成跨行业机构联盟，共同为用户提供信息服务。农村公共文化信息服务机构也可以建立类似的跨行业信息服务协作联盟，共同为农村公共文化活动提供信息服务。特别是在市县一级的公共文化信息服务重点区域，由于机构设置相对简单，政府农业、文化等部门沟通便利，政府实施的政策能够实施得比较顺利，因此，在市县级比较容易设置跨行业跨部门的信息服务协作组织，共建共享农村公共文化信息资源，推动农村公共文化活动持续发展。不仅是主办、主管公共文化活动机构间的信息服务协作，还包括媒体间的合作。新媒体具有交互性与即时性，借助媒体间的协作能够更有利于农村公共文化信息服务。

作者：宋东明 单位：哈尔滨市群众艺术馆