现代公共文化服务体系的构建与探索

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【摘要】党的十八大将公共文化服务体系建设作为全面建成小康社会的重要内容，明确提出了“到2020年，公共文化服务体系基本建成”的战略目标。本文梳理了哈尔滨市双城区构建现代公共文化服务体系的现状，在此基础上进行了分析与探究，以期对现代公共文化服务体系的构建方面有所触动。

【关键词】双城区；现代公共文化服务体系；构建；探索

党的十八届三中全会提出“四个全面”战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。全面建成什么样的小康社会呢？予以明确指向，“全面建成小康社会，是建成国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善的全面小康，是经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展的全面小康。”而文化建设在其中占有极为重要的地位。随着全民素质的提升和群众精神生活需求的增加，构建现代公共文化服务体系已成为迫在眉睫的政治问题和民生问题，需要不断探索和创新。

一、双城区现代公共文化服务体系构建的现状

双城区是哈尔滨市的辖区，位于黑龙江省哈尔滨市西南部。双城区历史悠久，文化发展的步伐也从未停歇。清光绪三十一年，双城区在中学堂内设图书馆，藏书近千册。民国12年，由教育界人士捐资，在劝学所内设立教育团巡回文库。民国16年，创立双城市图书馆，图书馆下属书报，画帖两馆。1948年建立双城文化馆，馆内设图书室，藏书量不断增加，至1965年藏书增至10万册，同时农村设图书流动站120个。近几年，双城区委、区政府以文化大发展大繁荣为宗旨，以“文化强区”战略为带动，公共文体服务体系不断完善。文化阵地建设方兴未艾，文化活力明显提升，文化供给能力不断增强。截至2016年底，累计完成投资5000余万元，文体基础设施建设力度不断加强。先后新建了23个乡镇综合文化站，总建筑面积7200余平方米，并配发了价值300余万元的设备；为100个左右的村级文化大院配发了民乐设备；先后新建了60个篮球场，投放健身路径、篮球架等设施设备200余套；新建了70个中心村文体广场，总建筑面积7万余平方米；下发了80套健身路径。文化服务活动蓬勃开展，居民多样化、多层次、多方面的精神文化需求基本得到满足，文化生活质量显著提高。今后五年，双城区将围绕打造哈长城市群上的“重要支点”城市，优化空间布局、完善城市功能、提升城市形象，建设彰显历史文化底蕴、区域主题风格鲜明的现代文明新区。

二、双城区现代公共文化服务体系构建的路径

（一）着力文化品牌建设，文体影响力不断提升

区委、区政府紧紧围绕“文化强区”战略部署，着力打造“书香双城”“书画双城”“健康双城”，文化惠民工程深入人心。一是打造书香双城。先后出版刊物《双城堡》十二期、《双城文化》十八期，累计发表文学精品1000余篇；组织开展了“世界读书日”“征文比赛”“双城籍当代作家文学成果展”等活动120余次；哈尔滨市图书馆双城中心分馆成立，图书馆晋升为国家一级图书馆。二是打造书画双城。先后组织开展了“迎新春书画展”“青少年书画大赛”，组织举办了省报业集团美术馆“书画双城——张济、刘德才书画精品展”717展馆“青少年书画作品展”等赛事、展览200余次。累计参赛获得国家、省、市各级奖项120余项，其中金奖15项、银奖22项。三是打造健康双城。全民健身设施场所不断增加，先后建成健身公园、健身广场、晨晚练点等100余处。先后组织开展了全民健身各项活动、赛事200余次，承办了2011年“全民健身日”暨黑龙江省首届全民健身运动会开幕式及五人足球赛工作任务。目前，全区经常参加体育锻炼的人口31.54万人，占全区总人口的38％。

（二）全面开展文化遗产保护工程，确保历史文化传承

双城区有着悠久的历史文化传承，在深入挖掘、充分整理与开发后，围绕四野文化发展红色旅游。四野旧址纪念馆免费接待各界人士30万余人次，并先后获评“首批国家级国防教育示范基地”“红色旅游经典景区”“总参当代革命军人核心价值观培育基地”等荣誉称号。刘亚楼旧居等4处旧址列入第三次全国文物普查不可移动文物名录向社会公布。与此同时，双城区非物质文化遗产保护进展顺利，成立了“双城市非物质文化遗产保护中心”，普查、整理，归档、记录备案非遗项目40余项。其中，申报成功双城区级非遗名录11项、哈尔滨市级非遗名录8项、省级非遗名录6项（双城皮影戏、双城民间故事、双城皮影镂刻、双城二人转、双城市老泥窖酒酿造技艺、双城市东北大鼓）。

（三）加大行政执法力度，整治文化市场秩序

一是深入开展“扫黄打非”和文化市场专项整治行动12次，有效遏制政治性非法出版物，涉黄、涉赌、涉暴刊物和违禁音像制品的制作和传播。二是创新和延伸管理手段，积极探索建立网吧社会监督制。继续发挥“五老”网吧监督员的作用，取得显著成效。三是实施双城区文化市场联席会议制度，由文化、公安、工商、环保等四部门制定行动方案，联合执法。自行动开展以来，累计出动执法人员1060人次，车辆600余台，检查各类文化经营单位1200余家。同时，受理群众举报32起，立案调查25件，结案率100%，确保文化市场风清气正。

三、双城区现代公共文化服务体系构建的探究与思考

公共文化服务体系的日趋完善给双城区带来了崭新的气象，群众文化素养逐步提升、生活环境不断改善、文化市场开始净化。日前，经总理签批，国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》部署了10个领域35项年度经济体制改革重点任务。在“大力推进社会体制改革”领域，《意见》明确“加快构建现代公共文化服务体系。坚持保基本、补短板，以县为单位全面落实基本公共文化服务标准，以标准化促进基本公共文化服务均等化。完善公共文化服务设施运管机制，创新公共文化服务供给方式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。”由此可见，加强公共文化服务体系建设，推动文化事业大发展、大繁荣，是一项紧迫而重要的任务。为此，我们要努力在“广覆盖、高水平、可持续”上下功夫，大力推进公共文化服务体系建设，实现和维护好全区人民群众的基本文化权益，推动双城区文化大发展大繁荣。

（一）弘扬社会主义核心价值观，强化公共文化建设内驱力

党的十八大提出24字社会主义核心价值观，这是国家对我们每一个成员的严格要求。弘扬社会主义价值观，将其融入公共文化服务建设，一是要强化政府的主导作用，承担起加强基层文化建设的责任，切实履行政府在文化领域的公共服务职能，加大财政投入，扶持公益性文化单位，建设基本文化设施。二是要在建设重大公共文化设施工程的同时，把农村基层、街道社区的文化设施作为今后公共文化建设的主攻方向，让人民群众更加方便快捷地享用各种文化服务。三是拓宽公共文化投入渠道，引导社会力量积极参与公共文化服务体系建设。鼓励各类公共文化服务单位采取“以文养文、以文补文、以文促文”的方式，利用文化经营收入补助公共文化服务活动的不足，形成公共文化投入的良性循环。

（二）提高公共文化产品生产和供给能力，强化公共文化建设的服务力

一是丰富公共文化服务内容。坚持以大众文化产品为主要生产和服务内容、通俗大众文化与高雅精品文化共同发展的原则，积极创作和提供各类适合群众喜爱的公共大众文化产品，让人民群众能够方便掌握公共文化建设情况，享受公共文化服务成果。二是改进公共文化服务手段。逐步提高公益性文化单位的公共文化服务能力，充分发挥现有公共文化设施的主阵地作用，切实管好用好，不能闲置浪费。三是关注公共文化服务对象群体。针对公共文化服务对象的具体情况，分类别、多层次提供文化产品，推动公共文化服务向老年人、未成年人、残疾人、外来务工人员等各种特殊群体和困难群体延伸，使广大群众各取所需，各享所爱。

（三）抓好基层文化队伍建设，强化公共文化建设的保障力

一是加强业务培训。根据形势发展和任务需要，加强公共文化服务系统从业人员的业务培训和管理培训，采取县（市、区）培训骨干、乡（镇、街道）培训积极分子、村（社区）培训普通群众的方式，不断提高各级各类文化人才水平，调动人民群众参与文化活动的积极性。二是吸纳各类人才。积极吸纳各类优秀文化人才充实专职文化队伍，开辟绿色通道引进文化专才建立文化人才高地，大力发展和健全公共文化服务组织，鼓励民间成立各种形式的业余文艺团队，发现和培养一批热爱公共文化服务工作的文化志愿者，构建区、乡、村三级文化志愿服务网络体系。三是解决后顾之忧。关心基层文化工作人员的生活，尤其要妥善解决好文化工作者的工资待遇、户口迁移、子女入学等实际困难和问题，激发他们的创作激情和服务热情，保持基层文化队伍的稳定。

参考资料：

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[EB/OL].

[2]2016年双城区人民政府工作报告[DB/OL].哈尔滨市双城区政府门户网站

作者:夏雪 单位:哈尔滨市双城区委党校教研室