节约集约用地的资源节约型县域经济发展

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摘要：随着县域经济的快速发展和城市化进程的不断加快，国土资源管理的地位越来越重要。土地节约集约利用不仅有利于耕地保护，更有利于节约城市建设用地，促进经济建设与土地功能的有机结合。节约集约用地是一项系统工程，涉及面广、政策性强，任务繁重。积极推进节约集约用地，促进资源节约型社会建设，是实现经济社会协调的可持续发展之路。近年来，公安县积极探索创新节约集约用地模式，有效促进了资源节约型县域经济发展。

关键词：节约集约用地；县域经济；资源节约型县域

1目前土地利用现状

公安县自古为“皇华驿道”，主要为平原湖区，西南部分地方为平岗和丘陵。全县辖16个行政乡镇，总人口106．25万人。东连武汉、西接宜昌、南通湘澧、北邻荆州，地理位置优越，水陆空“立体”交通极为便利。境内百湖棋布，物产丰富，为长江中游地区重要鱼米棉乡之一。但作为农业大县，公安县土地尽管有2257平方公里，但是人均资源相对不足，人均耕地仅有1．8亩，为世界人均耕地的三分之一。据公安县2014年土地利用现状变更调查数据显示：全县土地总面积225691．75公顷，其中耕地有129476．84公顷，占57．37％。近年来，公安县在推进集约节约用地的工作中，土地利用总体上继续保持平稳健康发展的态势，土地市场建设大体走势可以概括为以下几点。

1．1土地利用布局过于粗放，产能低效

近几年，尽管土地利用不断规范，节约集约利用的制度和政策不断完善，但县域土地资源粗放利用的现状还是没有根本改变。公安县同样存在一些项目用地规模过大，单位地耗高，建城区人口密度大幅下降，有悖人多地少的县域经济状况。据统计，公安县目前农村空闲住宅达到10％～12％，城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地，低效用地所占比重较高，疑似闲置用地占3％，建设用地容积率低，低效用地粗放浪费现象比较突出。

1．2土地利用结构亟待调整，利用率不高

从现状看，建设用对的需求相对要大，而且土地利用结构也不是很合理。在城市发展过程中进行开发还存在盲目上项目的问题，导致用地结构失衡，投资强度以及用地定额难以实现双向调控。甚至有摊大饼式的扩张，主要集中在园区的建设，但是集约利用程度较低。特别是在农村地区，有大量的空闲地和空心村，浪费现象实为严重。

1．3土地供需矛盾日益突出

当前县域经济发展正处在重要战略机遇期，资源供需矛盾显著，在建设用地不断增加的过程中对土地资源的依赖度也越来越深，土地资源供需矛盾不断加大，甚至长期存在，人增地减的矛盾会进一步加剧。我们在工业化和城镇化、现代化推进的过程中难以避免的需要占用大量的土地。耕地要保护，建设要用地，要妥善解决这对矛盾，必须提高现有土地利用率，力求在保护耕地的前提下求发展，以节约集约用地来促发展。

1．4耕地数量逐年递减，建设可占耕地不多

近年来建设用地增长过快，全国耕地数量不断减少，国务院决定到2020年18亿亩耕地不能减少，这是一条不可逾越的红线，土地供给的压力也会越来越大。《公安县土地利用总体规划（2006－2020年）》规划基期年为2005年，规划目标年2020年，确定公安县规划期内基本农田保护面积不低于97189．00公顷，实际划定基本农田97647．95公顷，比规划指标多划458．95公顷。纵观数量指标，这只是潜力概念，在县域范围内这些潜力无法现实的耕地资源。

1．5违规违法用地现象屡禁不止

一些地方为了追求GDP，盲目招商引资，项目落地往往甚至以违法违规作为代价，闯红线、碰高压线。一是突破规划管控范围，擅自扩大建成区面积。二是“以租代征”，用农用地搞非农业建设。三是擅自先征地，建设用地的审批手续不够完善。土地市场快速发展，县域房地产开发投资、新开工项目依然有较大幅度增长，如公安县城区沿孱陵大道一带和青吉工业园区成为开发的热点区域。总而言之，从长远和大局来看，受调控政策预期和城市经济发展影响，建设资源节约型县域经济发展管好用好土地任重道远，务必推行积极有效的集约节约用地政策。

2土地资源节约集约利用的措施

国务院高度重视节约集约用地，而且已经其确定为基本国策和优先战略，健全土地节约集约使用制度刻不容缓。针对县域经济发展中建设用地利用粗放等问题，如何完善土地节约集约利用制度，促进资源节约型社会发展？务必通过规划调控作用，强化土地利用管理，全面落实节约集约用地政策。一是要做好用地布局的优化措施，盘活存量的空间。用地布局优化就是提升土地集约用地的一个主要措施。相关部门应当同规划部做好协商工作，基于布局优化的原则，调整优化建设用地的内部结构，提升存量用地比例，控制好生产用地、提升生态用地的比例，切实保证用地效率的提高。二是加强规划管控，规范用地管理。由于社会、经济和制度诸多因素共同作用的影响，导致土地利用粗放和闲置浪费现象。对用地规模整体调控，就是为防止县域经济发展中急功近利，片面追求土地收益的现象，实现“控总量、挤存量、提质量”。三是严规定格用地标准。用地准入关一定要把握好，因为这是土地使用者获得土地的重要关口。只有严格执行建设项目用地控制制度，才能确保建设项目按照控制标准设计和施工，促进土地节约集约利用。四是完善市场配置，促进用地效能。严格遵循国家用地政策，将减少非公益性用地的划拨，构建调节工业用地和生活用地的合理比价机制，提升工业用地价格等纳入到日常管理范畴。五是倡导内涵挖潜，积极盘活存量。充分发挥政府主导作用，鼓励社会资金参与到城镇低效用地、废弃地再开发等中来，通过对县域土地资源挖潜，促进存量土地的适当开发利用。此外，还要充分结合土地利用动态监测、信息公开、节地评价、责任监督等方面工作有效推进集约节约用地。党的报告明确提出，应当把节约集约用地作为转变经济增长方式的一个突破口，深入推进供给侧结构性改革，继续破除无效供给，大力实施乡村振兴战略。发展资源节约型县域经济则要做到切实保护土地资源，促进节约集约用地。县域的经济发展必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步提高资源利用效率，深入实施项目带动战略，推进改革创新，以实际行动迈向小康社会，实现经济、社会的持续发展。

参考文献

［1］李建新．新常态下河南县域经济增长路径研究［J］．现代商贸工业，2017，（30）．

［2］胡雅静．县域经济发展分析［J］．现代商贸工业，2016，（21）．

［3］孙诗瑶．郑州市县域经济综合实力分析［J］．现代商贸工业，2016，（28）．

作者:崔魏宏 单位:公安县国土资源监测中心