东丰县棚膜经济发展的情况调研
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摘要：东丰县坚持大户引领、政策推动、地方政府支持等措施，着力发展棚膜经济，棚膜经济发展速度得到加快，助推农民增收致富。同时也存在着发展质量不高、专业化组织化程度低等问题。对于这些问题，应采取积极对应措施，才能把棚膜经济做大做强。
关键词：东丰县；棚膜经济；存在问题；政策建议
1基本情况
据最新调查统计，截至2017年末，全县棚室生产及附属设施数量达到2598栋（个），其中：冷棚1465栋、暖棚815栋、附属设施318个，小拱棚及地膜面积达到3360亩，棚膜总面积发展到0.53万亩。特别是2017年发展势头迅猛，当年新增棚室数量839栋，增幅47.7%。主要种植品种以食用菌、香瓜、西甜瓜为主，花卉、蔬菜、中药材等也有分布。全县棚膜经济经营主体达到493户，其中农业企业5户、合作社51户、一般农户437户，常年直接从事生产和参与劳务人员1.2万人，年产值实现1.47亿元，实现利润6400万元，人均实现利润5330元。
2典型经验做法
2.1大户示范引领东丰县佰晟源现代农业有限公司是以黑木耳生产、加工、销售为一体的现代农业企业。企业先后取得了市、省农业产业化重点龙头企业、新型职业农民培育教学基地，农民工创业基地等荣誉称号。2017年生产食用菌200万袋，外销菌袋100多万袋，公司生产的富极品装硒木耳，每公斤销售价达500元；南屯基镇源润食用菌合作社投资600万元，占地面积10万平方米，2017年生产香菇250万斤，实现利润150万元；东丰县聚鑫园食用菌合作社，2017年种植木耳6万余平方米，生产木耳120万袋，实现产值420万元，利润为120万元。2.2政策推动发展2017年棚膜经济发展补助经营主体5个，总面积达922.8亩，共发放省级以上财政棚膜经济补贴860万元。另外，从玉米生产补贴调剂资金中列支1870万元，用于支持棚膜经济发展。2.3地方政府支持有关乡镇政府在项目引进、土地流转、优化服务环境等方面给予了一定的支持。2016年大阳镇政府通过招商引资，引入青岛华盛绿能科技有限公司，为其解决88.7万平方米的建设用地；2017年东丰镇政府帮助佰晟源富硒木耳产业园在东丰镇今胜村流转土地20万平方米；2017年南屯基镇政府协调为源润食用菌专业合作社在北福兴村流转土地12万平方米。2.4技术培训助力依托新型职业农民培育工程等项目，聘请吉林农业大学食用菌专家刘晓龙为棚膜经济经营主体食用菌生产户主要技术负责人进行技术培训，仅2017年培训160人，一对一实地指导60多户。
3存在问题
3.1棚膜经济总体发展质量不高棚膜经济缺少可行的规划、布局、思路定位、发展目标、重点任务和推进措施，部分品种一哄而上，技术服务体系不健全，技术服务队伍服务手段、服务方式、服务水平有待改善，缺乏更多具有一定实力、示范辐射作用明显、创新能力强的龙头企业、合作社的带动。部分棚膜蔬菜产业园受土地流转成本增加、银行贷款偿还压力大等影响已经停产或部分停产，有的园区将棚室基础设施拆除，有的因土地流转费用支付不到位产生纠纷，有的园区基础设施拆除给日后的土地平整、恢复地力带来不小的压力。例如，拉拉河镇聚鲜园棚膜蔬菜产业园、东丰镇双全棚膜蔬菜产业园、三合乡九源春棚膜果蔬产业园。棚膜经济发展靠政策性（发放补贴）刺激的导向很突出，多数主体自发性、主动对接市场的意愿不强，部分主体投机性、依赖政策性的愿望十分强烈。3.2生产专业化、规模化、组织化程度不高2017年，全县棚膜有效种植面积仅占全县总耕地面积192万亩（统计数字）的0.27%，棚膜数量仅为全省最多的梨树县3.5万栋的11.8%，产值仅占全县农业总产值的2.2%，还不能称作农业的支柱型产业。受投资成本、产品销路、产品市场竞争力等影响，各经营主体对发展棚膜蔬菜热情不高，全县城乡居民日常所需膳食性蔬菜70%以上依靠外进，东丰县蔬菜自给能力低下。全县种植业设施数量在2016年~2017年增加较多，两年增加设施1300多个，但多数用于生产食用菌，很少用于生产蔬菜。棚膜农产品质量标准各不相同，产品初加工多、深加工少，低端产品多、高端产品少，分散性经营方式多、集约型、规模型经营方式少。3.3生产资金投入不足采用设施生产食用菌，例如建一栋面积在400平方米标准化大棚需要3万元左右；建一栋600平方米的标准化日光温室需要12万元左右。信贷、民间融资也存在着手续繁杂、利率高的困境，导致部分农户生产规模难以做大。3.4部分农产品市场价格走低影响经营者收入2017年食用菌产业遭遇历史上严酷的价格低谷期，以黑木耳为例，每公斤大宗春耳普通品（干品，下同）市场收购价40～50元，比上一年同期低15元左右，受低温寒潮、冷暖交替的异常气候、技术跟不上、管理不到位、病菌侵染等因素影响每袋袋料木耳平均单产为40～50克，仅为2016年平均单产的75%左右。黑木耳市场收购价与单产“双降”导致部分经营户出现收入下降，个别出现亏损现象。
4政策建议
4.1强化棚膜经济金融服务探索建立政府、银行、担保机构共同参与的风险分担和补偿机制，强化农业信贷、担保、投融资等产品服务，破解棚膜经济发展资金瓶颈难题。4.2强化棚膜经济发展科技支撑建议省级棚膜经济主管机构定期组织开展有针对性的培训指导，促进经营主体进行技术和管理升级，把科技增值的潜力充分挖掘出来。4.3拓宽棚膜经济项目渠道积极探索发改、财政、水利、交通等部门相关项目对促进棚膜经济发展的作用，在田间道路、抗旱井、电力设施等方面给予支持和倾斜.
作者:王永权 单位:东丰县黄河镇农业技术推广站