城市奶业进展情况调研

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洪雅县政府制定了2011－2015年奶业发展目标，明确了发展方向。八区合一（奶产业聚集区、奶业技术集成区、优质奶牛培育区、优质鲜奶生产示范区、优质牧草种植示范区、生态循环经济示范区、农民专业合作社示范创建区、生态旅游观光区），建成现代奶牛产业园区。将洪雅的奶业同旅游业一起打包销售，实现互利共赢。县政府积极探索“种草＋养牛＋沼液＋种草（茶、菜）循环模式，在全县推广东岳镇千秋村、槽渔滩镇徐嘴村的机械排灌、系统化种茶种草技术，并消纳沼液，发展现代奶业循环经济模式。同时利用旅游名片打造生态观光园，促进相关产业协调发展。全县新发展奶牛专业合作社11个，草业合作社2个，以此提高社会化组织程度。总结推行刘坪模式（龙头企业＋奶业合作社＋奶牛小区＋适度规模养殖）、孔坝模式（奶业合作社＋奶牛小区＋奶站＋适度规模养殖）、瑞志草业（草业合作社＋土地流转＋企业投资＋适度规模种植），推动奶业及相关产业发展。从2011年开始，县委政府高度重视污染治理工作，县财政先后投入项目资金2100多万元，用于奶牛污染处理。完成了孔坝、张庙、洪川、长滩扁等10个奶牛小区和新希望乳业5个奶牛小区治污。规模养殖奶牛散户完成牛舍改造约950户。县委人大、政协视察后对治污工作给予了充分肯定。2011年5月成功引进成都维康三农科技有限公司，盘活了三宝镇魏河奶牛小区，并租用310亩土地，开始实施现代畜牧业循环经济发展项目。县政府还向上级部门争取到了洪雅县现代奶业循环经济示范区建设项目资金248万元。洪雅奶业的发展面临前所未有的机遇，前途一片光明，我们需要认清方向，抓好各项生产和监督环节，确保奶业健康发展，同时也应积极处理好发展过程中的矛盾。

洪雅奶业发展中的矛盾与解决办法：

1．小区与散户的奶业发展壮大问题。在花溪孔坝模式，刘坪模式取得成功后，激发了散户加入小区的热情与积极性。但现有的小区库容不能满足需要，这就出现了政府的规划设置与小区的发展相脱节的矛盾。政府应尽快制定规划，落实奶业发展政策，促进小区向更大、更好、更强的目标发展。

2．小区与散户的污染治理问题。奶业的发展必须在污染的治理相同步。洪雅现有的小区中除现代牧业可以作为治污的标杆外，27个小区不同程度地存在污染问题。污染治理主要存在如下问题：①沼气池的安全质量不高；②专业知识和管理经验的缺乏。③沼气和粪污的利用效率低。对小区和散户中的沼气池中存在的缺点，就需要对其进行改造升级，使其科学、合理、安全；而怎样实现沼气的高效安全使用，建设环保生态型的奶牛小区，不妨采用其他的先进小区作为榜样（例如三鹿集团在石家庄探索制定的“六统一工程”，即在相对条件较好的养殖小区推广“统一规划建设，统一收购废弃物，统一制作沼气发电，统一分配使用，统一处理残液，加工销售有机肥，统一绿化，美化环境”的集中处理方式，以达到高效利用废弃物的目的）。对散户的污染治理，也可以“六个统一”作为指针，借鉴施行。

3．经济效益、社会效益、生态效益的三者兼顾问题。截止2012年8月，洪雅县共实现牛奶销售9．8万吨，销售收入3．1亿元，农民取得了良好的经济效益，直接带动了上万农户走上小康之路。同时带动旅游、餐饮、运输、加工行业的发展。奶业生态观光园，走出一条“种草－养畜－产粪－肥地”的生态循环经济之路。但是，经济、社会、生态三者兼顾还有可探索的空间，也只有三者兼顾才是奶业的可持续发展的正确道路。

4．奶业发展过程中的疾病防控体系问题。在奶业发展过程中，奶牛的“两病”问题一直是奶业发展中的焦点问题。洪雅县现有专业畜牧兽医高级师3个，中级13个，其通常做法为组织专业畜牧兽医队伍，下派地方进行技术指导（或举办培训班进行现场指导），确保疾病防控。但鉴于专业技术化队伍力量的缺乏，医疗技术水平的局限和其他因素的影响，很多奶农对奶牛的疾病预防控制主要停留在经验的感知和当地兽医的临床诊断上。由于缺乏科学、准确地判断，误诊、漏诊现象时有发生。一旦发生重大疾病和交叉感染，再想补救已经很难，因此，应该加强疾病预防控制体系的力量，充实专业技术队伍，提高技术更新的频率和层次，严格制定和执行每年两次“两病”的防疫检疫制度，确保奶牛的生命健康安全，为多产，好产做基础。

5．奶业发展过程中的财政补贴问题。洪雅的财政每头奶牛的补贴大约为4000元左右，笔者认为与其给奶农钱，不如将钱转为物质或技术：可以补贴投入到奶牛场或散户的交通基础设施、环保设施、硬件建设上；或者组织奶牛小区业主或散户代表到奶业发展先进的省去现场学习、观摩。加强面对面的培训，学习借鉴先进地区的养牛理念，以达到“授之以渔”的目的。

6．农户增产财政不增收的问题。洪雅县牛奶产量2012年全年大约为14万吨，现有牛奶加工企业只有一家（新希望阳坪乳业），年加工能力为5－6万吨／年。由于多家公司到洪雅抢设奶站，占领奶源基地，大量的鲜奶外运，这就造成洪雅奶业农户增产增收，但财政不增收的现象。解决办法：一是鼓励龙头企业（新希望）投资新产品，从政策、资金上鼓励扩大再生产；二是加强对洪雅奶业投资前景的宣传力度，鼓励经济实力强，信誉良好，品牌成熟的加工企业到洪雅投资设厂，实现产业联动循环。（本文作者：周道彬 单位：中共洪雅县委党校）