旅游一体化经济发展论文

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一、区域旅游一体化概述

旅游业是一项开放性、关联性程度极高的新型产业，因此区域旅游合作不能简单地理解为某个要素的合作，而是基于协作各方共同利益的需要，推动旅游要素在区域之间或区域内部的合理、有序流动，以实现各种要素的充分利用和协作各方效益的最大化。区域经济一体化与经济全球化是21世界经济发展的两大潮流。区域经济一体化意味着对各方的城市功能定、位、产业结构进行战略性调整，形成分工协作的运行机制。区域旅游一体化是区域经济一体化的组成部分，并以区域经济一体化的不断发展为前提。关于区域旅游一体化，我们可以理解为：在一定的区域内，相邻的一些国家或地区，依据一定的规则进行旅游各方面合作的过程与状态。这种合作是通过实施区域旅游资源共享、市场共享、基础设施共享、品牌共享和信息共享等来促进区域旅游业的共同发展，实现区域内个体利益和共同利益，提高区域旅游竞争力，发挥旅游规模效益。江苏省是我国旅游业较为发达的地区之一，但内部差异显著。正如江苏经济存在南北差异一样，江苏旅游业的南北差异也非常显著。沿海三市（连云港市、盐城市、南通市）悠久的历史，众多的先贤史迹，纯朴的民俗风情，丰富的物产，使得旅游资源具有很高的文化内涵和相似性，区域旅游开发极具非常大的潜力和可能性。且2009年6月，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏省沿海开发成为国家战略，为江苏经济社会发展提供了一次重要机遇，更为沿海三市旅游一体化的加快发展提供了重要机遇。

二、江苏沿海旅游业发展及合作现状

（一）江苏沿海旅游业发展现状

江苏省沿海三市旅游业经过这几年的发展，已形成共识，基础建设全面加强；旅游发展速度加快，区域产业格局基本形成，资源开发方兴未艾，产业规模不断壮大，已基本完成产业配套，旅游接待能力大大提高，提前具备了旅游大市的接待条件；旅游管理机构日益健全，行业管理力度加大。为江苏省旅游业的发展奠定了较好的基础。通常旅游者对旅游地选择的结果直接表现为游客流量的大小。沿海三市的旅游收入与省内其他各优秀旅游城市间仍然存在着差距，2005年，全省4A级旅游区共55个，苏州就占去17个座位，南京、无锡也是各有7个，常州、扬州、达到4个，连云港达4个，南通2个，盐城2个。虽然，近几年来，4A级旅游区不断增加，但是与其他市相比还是存在差距。

（二）区域旅游合作现状

组建江苏旅游新干线联合体，为的是充分调动各式旅游企业的积极性，建立旅游资源共享的模式，建设江苏旅游新干线无障碍旅游区，并且与三地旅游网站互为链接，共同建设江苏旅游新干线网站，实现旅游信息互通和共享，以统一旅游形象和统一宣传口号来积极打造旅游新干线整体旅游形象，塑造特色鲜明、品牌响亮的整体旅游，并形成三地旅游企业共推江苏旅游新干线旅游线路，以达成互引旅游客源的共赢局面。江苏沿海三市是我国经济发展的“T”子形结构、“黄金海岸”和“黄金江道”的交汇处，是我国沿海南北交往的通道与枢纽，并拥有连云港、南通两个对外开放的港口城市。该区域旅游资源丰富、种类齐全、精品众多、特色突出，并且经过多年开发建设，形成了一个集渔家风情、湿地风光、海滨风景为一体的特色旅游产品体系。其区域合作主要经历了以下两个阶段：

1.形成阶段（06年-09年）

2006年以来，江苏沿海三市以一条高速公路纵贯，并结合自己的特色产品，精心打造了江苏旅游新干线，通过对“神山仙鹤长寿之旅”的推介，在打造旅游新干线整体旅游形象、编排特色旅游线路、建立联合推介促销机制、推进旅游市场一体化建设等方面取得突破性进展，成为了推进江苏沿海开发的先行者和开拓者，多年的发展，江苏旅游新干线已经成为长三角世博旅游的一个新亮点。

2．发展阶段（09年至今）

目前，在《江苏省古运河旅游发展规划》、《苏锡常地区休闲度假旅游发展规划》、《省特色旅游村镇规划》的编制工作日益推进，“省旅游景区交通与道路规划设计指引”逐步形成，各地的旅游规划编制工作如火如荼地开展：南京编制了休闲旅游发展规划；苏州对乡村旅游规划进行了宣贯落实；无锡出台推进夜间文化旅游工程的实施意见；镇江、高邮、盱眙、赣榆、徐州市贾汪等地完成了旅游总体规划的编制；无锡灵山景区三期、徐州淮海战役纪念馆扩建工程、苏州李公堤、扬州万花园、泰州老街等项目建成开放；扬州瘦西湖等8家创建5A级申报单位通过省级初评等等，全省已初步形成了旅游战略规划、区域规划、专项规划和项目总规、控规、详规为主的旅游规划体系。在全省旅游战略与区域规划的指导下，江苏沿海三市在江苏旅游新干线-神山仙鹤长寿之旅成为了江苏省向国内国际旅游市场重点推介的特色旅游线路，随着上海世博的召开，此线路也成了江苏对外重点推介的世博之旅精品线路，并且成功入选2010上海世博之旅线路，沿海三市的旅游业正向深入发展。当然，我们也应当看到，当前城市群旅游景区景点开发深度不够，低层次重复、粗放式经营等问题也随着旅游业的发展日益凸显。旅游产品体系以观光旅游为主，城市旅游、文化旅游、休闲度假、特种旅游等高附加值产品发展相对缓慢，旅游产品单一、老化，差异化不明显，文化内涵挖掘不够；旅游产品初级化问题突出，缺少带动力强的国家级和世界级品牌，形象推广与品牌营销力度不够，旅游形象和品牌化建设滞后，旅游管理及服务水平有待提升；地区旅游发展很不平衡，区域旅游合作相对迟缓且合作程度不一。全面推进旅游一体化进程，任重而道远。

三、沿海三市区域合作的必要性

现如今以各自特色为中心的旅游发展，很难满足游客旅游多方位的需求，并且直接导致经济的缓慢增长。近年来，旅游区域合作正趋紧密，作为江苏旅游发展的重要的支撑和增长极，缩小与苏南地区的差距，实现苏北旅游的快速崛起，不仅是苏北各市的殷切希望，更是建设旅游强省的有效途径。

（一）三市旅游分工发展的必然结果

旅游业是以资源为导向的，区域旅游合作是旅游分工深化发展的必然产物。近年来，伴随着全国旅游的不断升温，各省为了追求旅游可以带来的经济利益盲目开发旅游项目，只要有利益就不顾后果的开发，这样做会导致旅游分工向无序化方向发展。所以，也正是由于缺乏旅游合作意识，沿海三市虽然旅游资源极为丰富，但在各地政府指导下的旅游开发依然不是很景气。因此，随着三市旅游分工的深化，必然会依据自身的实力开发旅游项目，在分工体系中定位，通过寻求区域合作避免重复建设，实现利益最大化。

（二）提升三市旅游竞争力的必要要求

我国大多数旅游业正在经历一个由单个景点之间到区域之间的竞争发展过程，所以，区域旅游合作已成为未来提升旅游竞争力的根本性的战略方法。江苏省沿海三市按照各自的旅游资源及发展现状来看，都具有极具竞争力的旅游景点，但还没有形成具有区域竞争力的大旅游区，相对于其他沿海旅游地区，旅游产业整体竞争力不强。例如，盐城地区的一些旅游景点正处于旅游产品生命周期的“滞涨期”，这些景区只有通过与周边景区加强合作，才能拓展自己的发展空间，这样才能进一步提升自身的竞争力，迎来新的增长期。因此，要提升旅游整理的竞争力，必然要求消除区域之间的障碍，加强区域旅游合作。

（三）三市区域旅游无障碍化的必然选择

随着目前旅游产业的不断发展和竞争的日趋激烈，很多地区独立的旅游开发模式日益受到多方面的挑战，地区之间已经迫切要求打破各种障碍，联合打造区域旅游的品牌，实现无障碍旅游。通过旅游合作，三市可以实现三个无障碍和五个共享：即交通无障碍、服务无障碍、投诉无障碍及资源共享、市场共享、基础设施共享、品牌共享和信息共享。所以，这无疑是目前沿海开发的必然选择。

（四）实现区域旅游可持续发展的必然趋势

目前，大多数旅游区都在考虑如何发展可持续旅游，而这些地区旅游的旅游可持续发展主要面临两大问题：第一是旅游资源利用与保护的问题；另一个就是旅游生态环境承受能力大小的问题。由于经济利益的吸引力太强，许多珍贵的旅游资源在开发的同时遭受人为破坏，而旅游景区则面临着日益严峻的城市出游压力，尤其是一些世界遗产地，长时间超负荷运转势必使其生态环境遭受致命的破坏，竭泽而渔的经营方略必将导致许多珍贵旅游资源濒临灭绝。只有加强区域旅游合作，合作开发共享旅游资源，有效保护生态环境，通过合理分散客流、减轻超载景区压力，才能实现地区之间的区域旅游可持续发展。

四、江苏沿海地区旅游一体化条件分析

区域旅游一体化主要涉及三大领域：一是旅游基础设施和生态环境领域；二是相关机构设置，制度、政策、法规的制定以及行业规范、监督等管理领域；三是旅游资源开发、产品的生产和销售、相关行业及要素流通等市场领域。基础设施和生态环境的一体化是区域旅游一体化的前提和基础；机构设置、制度、政策、法规的制定以及行业规范、监督等管理领域的一体化为区域旅游一体化提供了政策保证和政府支持，为其顺利进行指明了方向；旅游资源开发、产品生产和销售、相关要素市场的一体化是区域旅游一体化的途径和载体，这三大领域相互依赖、相互影响。在区域旅游一体化过程中，旅游基础设施、生态环境和制度、政策、法规等领域主要靠政府合作；旅游资源、客源开发和产品供给方面靠企业合作；而非政府旅游组织的合作则主要体现于协调利益关系和规范行业行为。从旅游一体化三大领域分析，江苏完全具备发展一体化条件。

（一）资源条件

江苏沿海地区的自然资源优势表现为：第一旅游资源丰富,这些自然资源为发展生态旅游提供了空间；第二沿海资源优势比较突出,港口资源潜力很大；第三休闲旅游产品丰富，具有浓郁的民族特色；第四工农业旅游、水上旅游需求旺盛，生态、文化旅游为向高端延伸提供了条件；第五工艺美术历史悠久、加工技术力量雄厚、物产较为丰富，同时各地具有地方特色的文化娱乐项目，不仅有利于改善旅游消费结构，延长游客停留时间，增加旅游消费收入，而且江苏文化底蕴深厚，为打造文化精品、丰富文化娱乐活动提供了可能。

（二）区位条件

江苏沿海地区位于世界第三大河流长江的出口岸,与国际金融中心、信息中心、商贸中心和航运中心的上海隔江相望;位于我国沿海、沿江和陇海一兰新铁路沿线三大生产力布局主轴线的交汇区域,地理位置可谓通江达海,具有明显的区位优势;位于亚欧大陆桥的龙头和长三角的龙头之间,处于“二龙戏珠”的位置,这在全国也是绝无仅有、得天独厚的。

（三）政策条件

目前，江苏省在完善旅游规划体系基础上，根据旅游发展规划，旅游项目建设、旅游景区档次方面不断取得成果，同时开展沿海三市的旅游专项规划编制，为沿海旅游大发展奠定基础，为沿海地区旅游一体化提供了良好的政策条件。

（四）经济条件

沿海三市地处我国沿海和沿江经济发展带的交汇处，是江苏省确定的沿江、沿海、沿东陇海线的重点地区。全国的优势在沿海，江苏的优势在沿江，沿海三市则占尽江海之利，这种国家和省两级发展战略重点地带的复迭，使得区域合作优势得天独厚。近年来,沿海三市都把沿海开发摆在全局工作的突出位置,强化行政推动,坚持基础设施先行,土地电力供应充裕,交通环境明显改善,初步构建了以大港口为龙头,大通道为支撑,大园区为载体的发展平台,基本形成了支撑沿海开发的基础设施体系。

五、实施旅游一体化的构想

（一）利用旅游资源，打造区域品牌

品牌资源是携手合作的基础，这方面可挖掘潜力巨大。区域旅游要实现可持续发展，必须坚持“大旅游、大市场、大产业”的发展战略。连云港以山海风光见长，盐城以湿地风光见长，南通以江海风光见长，旅游资源具有很强的差异性和互补性，目前的“神山仙鹤长寿之旅”虽都有涉及，但对景点的涵盖不够全面，对特色彰显不够突出，还没有做到从深层次去深挖该景点的旅游价值，包括人文与历史等方面；三市虽有许多共性的旅游资源，但目前合作还不是很充分，连云港和盐城在生态旅游方面已经开展了很好的合作，但南通参与还比较少；三市红色旅游资源丰富、科普景点也比较多，但都还没有实质性的合作；三市都有国际旅游卖点，例如连云港的宿城新罗村遗址、盐城的原始滩涂湿地、南通的朝鲜诗人金沧江之墓，但目前对国际市场的开拓不充分。为深化江苏沿海区域旅游合作，打造区域品牌，第一、沿海三市可以联合开展媒体联合宣传、互送客源、互推线路等多项活动，加强内部旅游交流与联合，共同做大做强江苏沿海三市区域品牌。要把开发旅游度假产品作为优化旅游产品结构、促进开放型经济发展的重要工作来抓，进一步加快旅游商务休闲度假产品的开发，提高度假产品档次。借助丰富的美食、地缘文化、民俗风情、以及水乡特色等不同的资源，开展多种形式的主题活动，形成具有特色的旅游名优品牌，进一步推动沿海三市旅游业的发展。第二、沿海三市可以寻找“三市互为旅游客源与目的地”的合作策略，将市场打造形成一个四季客流不断的互换交流，组织该市旅游企业、新闻媒体前往其他城市开展交流、考察、宣传活动，实现旅游共赢局面。第三、沿海三市可以以网络为平台、定期互换旅游信息，对区域内重要旅游节庆活动、旅游产业动态，通过各市旅游网站、新闻媒体进行宣传。

（二）挖掘区域文化，提升整体内涵

沿海三市具有自己优秀的文化底蕴。全国文明的教育之乡和长寿之乡南通，因苏通大桥的简称而成为上海的后花园，浪漫的濠河、美味的河豚，让南通令人流连忘返。盐城不仅拥有太平洋西海岸面积最大、生态保持最完整的海岸型湿地，更是拥有全球60%数量的丹顶鹤的仙鹤之乡，和超过1500头野生麋鹿的4A级自然保护区。而连云港则以《西游记》的发源地——花果山而闻名，此外，黄海、东海温泉、金镶玉竹和水晶等众多名牌，也让连云港成为历史文化底蕴丰厚的旅游度假好去处。因此，我们应深度发掘顺应旅游发展需要的优秀地域文化，重点提升湿地文化、红色旅游文化、海盐文化、宗教文化等特色优势文化，通过对优秀文化的时尚化、产品化、市场化重组，通过物境、情境、意境设计，充分释放旅游业特殊的产业关联力度，最大化地发现所蕴涵的本体价值及附加值，塑造三市区域旅游鲜明的特色，以提升区域的整体内涵。首先，我们应重点规划地域文化的基地工程，如：建立民俗文化旅游村、文化工业旅游园、历史博物（陈列）馆等文化基地。其次，可以以当地民族风情的山歌、小调、劳动号子和民间音乐等为主，以政府主导、企业运作的方式，邀请一批全国知名词曲作家来该区域作一次采风创作活动，推出几首经典的的旅游歌曲，唱响沿海三市民歌神韵，打造歌曲传播在旅游中的辐射作用。再次，可以对当地特产进行大开发，并加大对旅游服饰、配饰、装饰品开发，做到设计、生产、销售一条龙，扩大本土产品市场份额，进行产业化、规模化生产，做好旅游产品传播力度。

（三）确立协调机构权威，发挥其主导性

旅游一体化是在地区之间消除政策与环境障碍。江苏沿海区域合作的实施，对于各方之间的协调与控制无疑也是合作过程中的难题之一，而这一问题的解决之道关键在于沿海三市内部必须配备一个功能强大的系统协调器作为决策和控制中心。从现实情况来看，沿海地区目前还缺乏这样一个能够超越地方行政权限、稳定的协调器性质的组织机构。沿海地区现有的区域合作协调机构无论是在形式、组织上，还是在规格、权限上都远未达到系统协调器所应具备的条件。因此，从政府和政策层面上确立一个具有足够权威、类似于系统协调器性质的实际管理机构无论是在理论上还是在实践中都是不可或缺的。因此，可以专门设立一个沿海旅游公司，负责领导、组织和管理合作各方的工作情况，内部组成人员由相关政府人员组成，人员配置上，在各市具体选择人员基础上，再由公司统一决定。

（四）激发合作力度，确保区域经济状况协调发展

经济状况是区域旅游产品开发整合的基础和重要影响因素。如果参与整合的各方经济实力都比较强，整合就可以迅速地进行是综合性产业，与第三产业的各部门关系密切，整合区域的经济结构，特别是旅游业在第三产业及国民经济中的地位，影响着区域旅游开发整合的起点水平、重点和规模等，区域内的交通、通信、水电等基础设施状况，制约着旅游整合的进程、内容及途径等。区域经济一体化水平较高，交通、通讯、电力、邮电、车站、机场等大量基础设施可以共享，各地区间交通通信便利，构成了旅游开发整合的动力。推进三市旅游资源的深度合作，一些关键性的制约瓶颈必须打破。连盐通三市应该抢抓江苏沿海开发的有利机遇，充分调动三市景区、旅行社、宾馆、旅游商店的积极性，共打江苏沿海旅游牌，吸引更多的海内外游客来三市旅游。

（五）高效务实合作，谋求共赢发展

连盐通旅游各有千秋、各有侧重，必须树立“大旅游”的理念，快步推进全方位的合作。三市应对旅游资源进行有机整合，高起点规划建设景点，高水平开发旅游产品，高质量对外营销推广，广泛吸引游客的目光。例如，三市可以策划“黄金海岸生态游”，将连云港的连岛和温泉、盐城的麋鹿和丹顶鹤自然保护区、南通的濠河和海上迪斯科连成一体，打造休闲旅游品牌；推出“重走红色路，休闲连盐通”旅游线路，将连云港的抗日山和邓小平公园、盐城的新四军纪念馆、新四军重建军部旧址，南通的苏中七战七捷纪念馆串联起来，再现那个战火纷飞的年代等。在推介中，三市应该根据不同的特色产品和目标市场，共同设计具有震撼力的形象宣传方案，灵活巧妙地开展专场营销、会展营销、营销、网络营销，全面生动地展示这些黄金旅游线路；同时，实施区域联动、行业联合、企业联手、媒体联姻、电子联网，推进旅游内外互动，实现市场互换、客源互送、共赢发展。

六、结语

毋庸置疑，江苏经济实现全面腾飞的希望在苏北，加快沿海开发有利于缓解江苏当前存在的南北差距扩大这一突出问题。目前江苏沿海开发“升级”为国家战略，江苏省委、省政府也高度重视沿海地区开发，而产业发展则是沿海开发的核心。苏北沿海地区如果能以此为契机，主动融入苏南经济，成立经济开发区，迎接苏南经济的辐射，提高苏北发展速度，缩小苏南、苏北发展差距，是完全可能的，实现江苏的均衡发展，构建和谐江苏，也是指日可待的。总之，推行江苏沿海发展战略，可以为苏北资源的开发、利用和转化提供有效载体，是苏北发挥比较优势并加速发展的必然要求。