完善公共服务的经济发展论文

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一、洋浦经济区基本情况介绍

洋浦经济开发区位于中国海南西北部的洋浦半岛上，面积31平方公里，规划面积69平方公里，是海南岛西部工业走廊的龙头，对外开放的排头兵。洋浦湾，350多平方公里，150公里的海岸线，深水近岸，陆地平缓，纵深开阔，可建1-30万吨码头泊位80多个；区风土地腹地辽阔，岩石基底，并已完成了一次性征用和七通一平，基础设施配套齐全，适宜大工业布局；洋浦港为国家一级开放口岸，处于东亚和东南亚国际海运主航线中心，可以充分发挥整合国内外资源、市场的枢纽作用；粤海铁路、环岛高速公路把洋浦与海南及大陆紧密联接在一起，扩大了洋浦的经济腹地和势力范围；国家和海南省给予开发区最大的优惠政策，是中国唯一实行保税区政策的国家级经济开发区。大量生产要素和经济活动已在区内聚居，对工作、生活类的公共服务设施需求也随之提升。但开发区现所能提供的各类公共服务设施显得捉襟见肘，供需矛盾日趋突出。例如超市、邮政所、餐饮店、游戏娱乐场等日常生活性公共服务设施仅分布在开发区边缘农居点一带，且设施水平欠佳，作为其主要服务孬象的歪业外来务工人员，需要这些公共服务时得耗费很大的精力往来于企业和农居点之间；而银行、医院、电信等公共性服务设施的缺位，使得企业和员工需要返回洋浦开发区与主城进行相关服务，大大增加了生产和生活成本；公共教育服务设施缺乏使外来务工的子女上学和入托成为一大难题；另外，开发区管委会将变电站、垃圾收集站、电信设备用房等公用性服务设施安装在具体某个位置时，发现该用地在原先规划中并未预留下来，有的已经批租出去，有的已经被企业占用，要想让设施落地时就必须从企业手中回购或者给予一定的补偿。上述公共服务设施体系的残缺与断裂直接影响了开发区软环境的提升和可持续发展。公共服务设施体系建设的滞后已成为开发区健康发展的主要瓶径之一。因而，在开发区产业空间布局架构初步形成的同时，建构一个完善的开发区公共服务设施体系来促进开发区健康、快速、可持续发展，就显得迫在眉睫。引导此体系建设的公共服务设施体系规划也应运而生。

二、促进非政府组织发展，构建服务型开发区政府

非政府组织的崛起是政府与社会相互依赖、相互制约、相互推动作用的产物。社会进步、政府改革推动着非政府组织的发展，而非政府组织作为重要的社会组织。它的每一步变化也都深刻影响着社会和政府的变革。因此可以说，在现代社会。非政府组织的崛起和发展不仅得益于竞争的市场机制的导入，而且还得益于服务型政府“掌舵”与“划桨”职能的分离。同时，非政府组织也对服务型政府的构建产生了积极的影响。因为非政府组织的产生，使政府在转变职能的过程中，将一部分执行性的工作分离出来成为可能，有利于政府更好地发挥它“划桨”的专门职能，而且非政府组织的兴起在一定程度上还将竞争引入了公共服务领域，有利于服务型政府提高其服务效率。因此，在现代社会，非政府组织逐渐成为了服务型政府提供公共服务的长期合作伙伴。

三、发展思路研究

规划在立足于开发区背景研究的基础上，通过对现状的解读，对原有规划功能结构的审视，综合考虑各种变化因素后，提出了公共服务设施体系规划的框架架构。其核心由研究范围界定、发展现状、发展趋势、经验借鉴、体系构建五部分组成。最后将规划的空间布局设想落实到开发区中心、开发区组团、开发区邻里三个不同空间层次上，由此形成层级的网络覆盖结构。

四、基本原则

1、远近结合，目标明确

为了适应新的发展需要，有必要适当提高生活服务设施用地的比例，推动开发区向综合性功能转变。这可能是一个漫长的，需要不断努力的过程，但规划应该要正确预计到这种变化，从而给未来的发展打好基础。这就要求新区在公共服务设施建设当中遵循“近远结合，以近为主”的原则，近期考虑工业需求较大，在产业服务环境、职工生活环境的改善上多下功夫；中远期考虑到开发区将向新城发展的趋势，成为一座集聚30～40万人口的现代化城市，参与区域城市中心结构的调整，城市居住及服务业会有较大发展，应当对城市生活性服务设施引起高度重视。

2、统一规划，分期实施

公共服务设施是开发区发展的支撑，这个体系框架构建将直接影响开发区各功能组团的形成。国内众多早期的经济开发区都面临过公建滞后造成的后续开发困境，尤其是一些不受重视的社区等级的小型公共服务设施的滞后更使人气涣散、园区不兴。因此，在规划上要带有前瞻性的眼光来统一规划、合理布局，奠定一个几十年适用的公共服务设施框架，在此基础上按照产业、居住用地推进的阶段过程进行分期实施，保证设施投入产出的高效性。

3、层次分明，覆盖均匀

开发区公共服务设施体系的建立要遵循“有层级、有体系，网络化、均衡性”的原则，从不同服务行业的布局特点和发展趋势来考虑，既要确定公共服务设施体系的内容框架、等级、规模、服务半径，又要注重公共服务设施空间布局的均衡性和网络化，建立一个没有“真空”地带的设施全覆盖地区。否则单纯从空间布局的角度规划设施往往是一相情愿。

4、内容全面，大小兼顾各类公共服务设施的布局具有很大灵活性，既要考虑交通条件的便利程度，又要从企业、居民、员工等多角度考虑开发区公共服务设施的需求。公共服务设施体系构建要做到内容全面，包括能代表开发区形象的大型公建设施、加强对外联系的交通服务设施、改善环境的公共卫生设施、满足生活需求的社区服务设施等。

五、引导产业集群发展，彰显产业集聚效应

1、完善市场经济环境

地区的市场经济环境有待完善，我国地区要重视基础设施建设。重视教育和培训，尤其要重视培育和发展创业意识、创业精神，建立公平竞争的市场环境。竞争是市场经济的产物，企业只有在竞争的环境中才能获得更好、更快的发展。同时建立合理的激励机制，吸引投资，促进企业技术进步和技术创新。

2.制定产业集群发展政策

产业集群的发展需要两种力量，一是当地企业自下而上自我发展的力量，另一是政府自上而下营造区域良好制度化的集群发展环境。以构筑我区竞争力、实现我区新型工业化为目标，重视发展产业集群。在现有基础上认真规划，培育、发展具有我区特色的产业集群。政府要提供优惠政策吸引投资，同时引导企业积极加入全国和全球经济竞争；举办我国特色产品和制造业产品博览会与商贸会，扩大我区域影响力和市场知名度，创建区域品牌；建立工业园区。加强基础设施建设，为企业集聚创造地理条件；构建产业集群内的科技创新平台和创新激励机制，支持企业创新和产品创新，促进技术升级，使产业集群良性发展。

3.组建行业协会，加强集群内企业的合作交流

我区市场经济不成熟，民间还没有足够的凝聚力自发产生这些服务机构。在这种条件下，我区应主动出面，创建行业协会等中介服务机构，政府官员以协会负责人的身份组织开展各项活动，随着协会自身功能的不断完善，逐渐摆脱其行政身份，使协会成为企业真正需要的自治组织。企业在协会中加强接触、交流、合作，使集群的发展具有根植性。在经济全球化的时代背景下，城市发展的空间地域系统也正经历着结构性调整。一个最为显著的现象，就是城市新区的出现。作为担负着引导产业发展重任的经济开发区在这种结构性改变中表现更为敏感和突出，需要不断地在不同功能的发展轴上进行切换调整，重新考虑其空间拓展的时序和主攻方向。因此，及时完善工业开发区公共服务设施对于改善工业区生产生活环境，提升它们的内在品质，增强其经济发展的综合竞争能力都具有重要的现实意义，这也是落实“以人为本、统筹发展”新发展观的具体表现。虽然说关于城市公共服务设施体系的研究已经引起众多学者的讨论，也有据可循，可以为工业开发区的公共服务体系研究提供一定的参考作用。但是工业区毕竟不能等同于一般城市，其各个功能需求也不尽相同，需要区别对待。所以本研究所建立起来的公共服务设施体系仍是一种初步探索，需要在今后的实施过程中不断调整与检验。