公益林管理问题与建议分析

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摘要：在科学发展观的指导下，我国在近几年加大了公益林的种植与管理力度。加强公益林的管理工作是非常必要的，现阶段，我国生态林的管理体系并不完善，存在多方面的问题。结合自身工作经验，从问题角度出发，提出了一些加强管理的建议，希望能够促进公益林管理效率的不断提升。

关键词：公益林；价值；问题；建议

21世纪以来，国家和政府部门对于综合发展、绿色发展、持续发展的重视程度不断提升，彻底改变了过去只关注经济效益的发展模式。在科学发展观的指导下，社会各界都认识到了人与环境和谐共处的重要价值，政府部分投入大量的人、财、物支持林业建设与保护工作，我国公益林的面积不断增大。公益林的建设具有十分重要的价值，特别是在维持生态平衡、改善生态环境、保护物种多样性、水土保持、森林旅游发展等方面发挥了巨大的作用。在国家实施可持续发展战略的大背景之下，相关部门要将科学发展观作为指导思想，加强公益林的建设及管理工作，为公益林的健康、稳定、持续发展奠定基础，从而创造出更大的效益。

1公益林建设与管理的价值所在

1.1改善自然生态环境

我国公益林的建设能够有效改善生态环境，同时也对林区所在地的经济发展与社会发展起到促进作用。在发展经济的过程中，出现了很多资源浪费问题、环境污染问题，极大地破坏林区所在地的生态环境。要想实现持续性发展，必须要高度重视生态环境问题，加大生态公益林的建设与管理力度，有效改善当地的生态环境问题，特别是我国的西北地区，存在较为严重的水土流失问题，积极开展生态林建设管理工作，可以起到涵养水源、防风固沙的作用，有效改善当地的恶劣环境。

1.2不断增加绿色植被覆盖率

生态公益林的建设管理，促使我国绿色植被的覆盖率不断增加，生态公益林面积不断扩大，绿色植物的作用将得到充分发挥，通过光合作用，产生并释放出大量的氧气，对空气中的碳氧平衡起到有效的调节作用，有效改善大气质量。

1.3促进经济实现可持续发展

在过去的社会经济发展中，生态环境遭受了严重破坏，积极建设生态公益林，既可以促进当地社会经济的发展，同时也能改善生态环境。在过去很长一段时间内，林业的发展基本上都是将自然森林资源作为基础，森林资源因其具有可再生性的特点，很多人会错误地认为，森林资源是取之不尽、用不竭的，忽视了森林资源的保护工作，这与我国的持续发展战略是背道而驰的。因此，要不断完善林业产业链条，最终实现林业经济持续、循环发展的效果。在建设管理生态林的过程中，可以对当地的林业资源进行更合理的规划及区分，以充分发挥出经济林及公益林的价值，以及林业经济在当地社会经济中的作用。

2我国公益林管理中存在的问题分析

2.1公益林管理的重视程度不高

目前，我国生态公益林的管理并不完善，甚至存在无人管理的情况，很多地区的公益林都无法找到其对应的管理保护单位，而有些地区的公益林管理部门没有认识到公益林管理的重要性，对管理工作的重视程度不够，管理力度较弱，管理措施不合理，公益林所在地的农民缺乏林地保护意识，这些都对公益林的发展产生了制约作用。

2.2生态公益林的质量不理想

公益林在建设发展过程中，存在一个比较突出的问题，那就是公益林的质量不理想。国内大部分的公益林缺乏有效的管理，甚至还存在任其生长、自生自灭的情况，这样的松散管理或无人管理，导致了公益林质量难以提升。有些公益林虽然得到了分类管理，但是林区内的林木质量却存在较大差别，通常情况下，成林的用材林以及经济林的林分质量相对高一些，而未成林地、疏林地、灌木林、宜林地的林分质量则相对差一些。

2.3管理人员的专业能力不足

管理工作者缺乏专业的管理能力，将直接影响公益林的管理效果。要想充分发挥出公益林的价值，首先要提高公益林的成活率，在此基础上强化管理，重视林区内管护工作的有效开展，积极防治病虫害。很多公益林管理部门考虑到管理成本的问题，会减少专业管理人才的引进与聘用，这就对公益林管理水平的提升产生了制约作用。

2.4缺乏充足的资金支持

生态林的建设、发展、管理工作中的各个环节都需要资金的支持，由于管理缺乏有效性，导致了上级拨款不到位，专款做不到专用等各种问题。公益林的日常管护工作得不到相应资金的支持，公益林的发展陷入了困境。

3加强我国公益林管理的建议

3.1加大宣传力度，加快认识转变的速度

公益林所在地的很多农户，对公益林的认识非常模糊。相关部门要做好宣传工作，帮助农户全面、正确地认识公益林，让更多的人参与到公益林的建设、保护、管理工作中来，自觉承担起公益林宣传、建设、保护、管理任务。相关部门要结合实际情况，加大宣传力度，积极进行有效引导。此外，地方政府还要组织相关工作人员积极参与公益林重要性的教育学习活动，引导帮助工作人员认识问题的严重性，提高对公益林管理的重视程度，争取各项资金及时到位，实现专款专用。部分地区的领导对于公益林建设管理工作的重视程度不够，错误地认为公益林建设管理的意义不大，这就需要相关领导及时革新思想认识，全面、深入了解公益林建设与管理的价值。如果公益林的管理及维护工作不能有效开展，将直接影响其发展速度及质量。

3.2加大重视程度，促进公益林建设质量的提升

由于林业的特殊性，在较短的时间内是无法看到公益林建设管理效果，加之公益林具有公益性质，所以相关的管理部门对其重视程度不足，并没有将大量的财力、精力投入到公益林的建设管理工作中。为了改善这一问题，公益林管理部门及地方领导要革新思想，正确认识和重视公益林建设。在实际工作中，要积极探索研究提高公益林质量的方法与策略，对于未成林地、疏林地、灌木林、宜林地，要进行补植改造，重点保护那些生长在陡坡或土壤条件差的灌木林。

3.3创建专业水平高的管理队伍

相关部门要积极引进专业能力强且具有丰富经验的管理人才，积极开展知识讲座、再教育等活动来提升现有管理人员的素质能力，有条件的地区还可以安排管理人员外出学习，创建一支管理能力强的管理队伍。相关管理部门还要积极创建完善的公益林管理制度，明确各个部门各个岗位的职责，确保管理人员明确自身的工作任务，制定专人负责制度，同时还要加强监督与考核制度的实施，为资金、物资的合理、高效实用，提供保障。

3.4提高管护力度，促进公益林的健康发展

强化管护力度对于公益林的发展来说是十分必要的，在各种因素的影响下，现行的公益林管理制定存在很多的问题。为了加快我国公益林的建设发展速度，必须要建立一支责任心强、经验丰富、综合素质高的管护队伍，制定针对管护人员的工作考核制度，促使其认真落实工作职责，在明确自身工作内容及工作责任的基础上，要确保人员、地块、标志、奖惩、责任5个方面落实到位。作为一名合格的管护人员，必须要增加巡查时 间，当发现问题时，必须要第一时间进行上报，管理部门要及时提出问题处理意见与方案，有效解决问题。管护人员发现林区内取土、乱砍乱伐、侵占林地、捕捉鸟类等行为时，要借助法律手段，坚决给予打击，为公益林的健康发展提供保障。

3.5积极开发生态林项目，保护与开发工作同步发展

公益林的建设管理，不仅仅要加大公益林的保护力度，在保护的过程中还要重视开发工作的实施，争取经济效益、社会效益、生态效益的最大化。公益林的开发利用要结合实际情况，做到规划设计的科学性与合理性，绝不能牺牲环境来提高经济效益，确保开发的科学性以及保护的全面性，为公益林的循环发展奠定良好的基础。

3.6政府出台政策来鼓励民众积极参与生态公益林建设保护工作

在公益林的建设、管理与保护工作中，社会大众的作用是非常巨大的，提高民众的参与热情，具有重要意义。政府要健全相关的机制与政策，不断加大财政补偿的力度，让林农切实感受到公益林建设的益处，调动其参与公益林建设保护工作的积极性。补偿方式分为2种，一种是政策性补偿，主要对农民或集体的亏损进行补偿，另一种是劳务性补偿，主要是针对生态经济林的管理者以及保护者来发放劳务费，补偿政策的核心是有效解决林农独自面对亏损的问题。

4我国公益林的发展趋势分析

在国家公益林不断发展的过程中，要重视社会力量的广泛参与。公益林规模、面积的不断增加，直接导致管理成本的不断加大，单纯依靠政府的财政拨款，是不能有效应对实际发展需要的。此外，生态的建设管理工作只依靠政府部门和林业管理部门是远远不够的，必须要吸引社会大众的关注，鼓励社会大众的积极参与，这样才能充分发挥出公益林的公益作用，促进公益林效益的最大化。地方政府要结合实际，积极制定相应的政策，吸引、鼓励社会力量积极参与公益林的建设与管理工作，利用自身的导向作用，有效解决生态林发展过程中所面临的管理、人才、资金等问题。现阶段，在政府部门主导下开展的公益林建设管理工作，普遍存在质量不高、效率低下、信息化水平不高、先进技术设备的引进与利用水平低等问题。加大社会力量的参与度，政府部门主要发挥引导及调控作用，逐步降低自身的主导作用，形成政府与社会力量的共同协作，促进公益林资源配置的不断优化，在先进技术设备的支持下，不断提升公益林的管理水平。

5结语

公益林的建设管理价值是非常大的，相关部门要认识到当前建设管理工作中的问题，积极制定有效的解决策略，促进公益林的持续发展，为公益林效益的最大化提供保障。

参考文献：

[1]冯爱萍.我国生态公益林管理存在的问题及对策[J].乡村科技,2020,11(23):65-66.

[2]黄永颖.生态公益林创新管理和发展趋势探析[J].现代农业研究,2020,26(07):77-78+93.

[3]付福利.生态公益林管理问题及措施探讨[J].花卉,2020(12):244-245.

作者：李鑫 单位：阜新市彰武县林草发展服务中心