市场经济体制下的基层网格化管理

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摘要：中国特色社会主义迈进新时代，改变固有的基层管理模式，建立一套扁平化、数字化的区域管控体系是城市基层社会服务未来发展的必经之路，为此本文提出市场经济体制下基层网格化管理的研究。在市场经济体制下，我们首先分析基层网格化管理的生成机制，探析其基本的运作机理。其次，通过在实际应用中的创新实践，分析基层网格化管理模式的成效，最后明确它的价值。

关键词：基层；网格化；管理模式；市场经济

引言

在现有的市场经济体制，以及社会结构不断调整的情况下，基层工作的难度和广度也在不断增大。为此，当务之急就是需要基层政府转变以往的治理思路，创新、探索新型的服务方式，维护基层社会的持续发展。网格化管理模式就是政府创新基层治理的一种创造性的探索[1]。网格化的管理促使大量资源较于以往更加平均地分散到基层，解决基层建设中政策不平衡、环境差异造成的资源分配不均等问题。网格化管理模式是在现代信息技术的基础上，整合各项技术产生的管理模式。这不仅可以节省中间冗长的程序，也可以打破以往单向提供服务的模式。网格模式的创新在于被服务的基层群众可以得到更加便捷、更加及时的服务。经过一系列的优化、升级，网格化管理模式已经逐渐渗透到生活生产的各个方面。加大推动基层网格化管理的力度，有助于转变基层社会治理观念、治理形式、治理资源，以及治理体系。网格化管理也有利于统筹各类公共资源，推进基层信息共享共治。与此同时，网格化模式也需要基层群众对政府部门提供的服务作出及时回应，大大加强政府部门与基层群众的交互联系。

基层网格化管理模式的设置

我国城市化建设的发展非常迅速，但与之相配套的基层管理理念和方法却是脱节的。职能部门在管理工作上所面临的问题是不同的，因此基层网格化管理的操作方法要具体情况具体分析。不过，依旧是从组织设置、机制完善、健全载体、队伍建设、更新方法等方面去考量。

（一）组织设置网格化各职能部门的革新设置，是实现基层管理“网格化”的重要保障：在合理划分基层网格的基础上，创新各职能部门的设置方式，成功实现了将居住、生活等方面统一管理，也将基层管理部门的触角延伸覆盖至所有网格；做到从一个个“点”到一条条“线”，最后有机织成了一张覆盖所有基层网格的“网”。这有利于每个网格都起到战斗堡垒的作用，推动基层工作的落实落细。

（二）管理工作制度化为了突出基层网格化的联动性特征，增强各大主体之间联动效应的发挥，需要建立起沟通联系、联动对接和评价激励三项制度。此外，基层网格单元的划分管理机制是趋于扁平化的。为了充分发挥基层网格化管理模式的优势，需对管理机构进行重组和补充。从健全内部监督和外部监督两方面入手，是基层网格化促进监督机制走向专业化、精细化的重要举措。为了加强各部分的深度融合，需要以网格为基本单元、以信息化为重要基础，将区域内各项公共资源集中整合在网格中。

（三）工作载体多样化以各职能部门网格化为抓手，不断创新基层组织设置的载体，积极探索适合职能部门发挥作用的管理载体，建立起一套以人为本的基层管理机制，通过职能部门负责人带头下网格、工作人员下沉进网格的方法，实现人到格中去、事在格中办的工作目标[2]。而且，要根据基层群众的服务需求，对基层组织的网格化设置机制进行革新，优化工作内容，实现管理服务网格化的覆盖。

（四）作用发挥最大化以基层群众的服务需求为导向，不断拓宽服务领域，以及积极改善服务质量，使基层网格化管理模式成为有效推进器[3]。基层组织应通过建立服务中心，实现管理、服务的经常化；为解决以往存在的问题，避免基层群众找服务的局面，需实现基层管理的群众主动化。而且，应该充分利用区域内整合的公共资源，将社区管理机制渗透到众多发展领域。

基层网格化管理模式的实际应用

（一）基层网格化管理模式的实践在市场经济环境下，基层网格化管理需要进行深刻的变革，才能在社会发展中发挥至关重要的作用。基层组织为了保证基层群众的稳定发展，必须考虑基层群众的需求问题。因此，必须改变基层管理现状，生成网格化管理新模式，真正实现基层的自主性管理，观念的转变是做好基层管理创新的前提。在实际生活中，我们很少会意识到：在基层管理中，人民群众是处于主体地位的。如果基层群众的积极性和主动性受到抑制，那么就很难发挥其该有的作用。同时，要以项目化创新基层管理，解决基层管理所面临的诸多问题。项目化是推动基层网格化管理模式创新的重要力量，通过这种方式做好管理，能够最大限度地完成工作目标，将所管理的基层按照若干小网格进行划分，明确各个网格中工作人员的各部门的责任，在管理方式上建立“一格多员”责任模式，建立起网格化管理的数据库，既实现了管理触角的再延伸，又为基层群众带来真正的便利。

（二）基层网格化管理模式的成效1.实现信息共享基层网格化管理是以搭建信息平台为前提，致力于解决政府管理中常会出现的“情况不明”“信息孤岛”等问题[4]。现代技术革新成功打破了原有的权力格局，通过各职能部门的职权，进行合理化重塑权力格局。现代信息技术的充分运用，打通了信息壁垒，十分有利于实现信息、资源的共享。利用数字化城市的技术，有效地整合了凌乱的各类服务管理信息，改善了政府各职能部门各自为政、互不关联的管理方式，从而形成了稳定的信息合作共享机制，为不同职能部门的合作管理提供了技术支持。2.提高办事效率基层网格化管理建立了从发现问题入手、解决问题、考核评价、到最后结案归档的机制，就整个流程来说大大提升了服务管理的效率。原来垂直化的管理模式改变成了扁平化的网格化管理模式，减少了服务、管理的层级。在政府的主导下，通过基层网格化管理模式的建立，办事流程上的优化，极大改善了政府服务管理的效果[5]。新的模式大大突破了权力过于集中的体制性障碍，从而改变了因各部门层级过多，管理需求逐层向上传递所导致的低效情况。3.带来经济效益基层网格化管理模式大大节约了管理的成本，以及各种人力、物力、财力，将现代信息技术与行政体系进行深度、有效结合，不仅推动了组织结构的改革，还分散了政府各部门的管理权威。基层网格化管理增强了各个部门的决策自主性，避免了因条块分割所导致的冗长、繁琐的过程；基层网格化管理模式，突出了统筹服务的作用，明确了不同层级的权力和责任。此外，做到权责清晰、流程便捷，提高快速解决和处置问题的能力，带来更多的经济效益。

结束语

基层网格化的管理模式改变了传统基层管理理念。各项公共资源的有效整合，实现了基层群的自治，提高了各部门服务、管理的效率。与此同时，政府各部门要抓紧落实各项政策，避免流于形式、浮在表面，明确规范管理主体的职责，确保开展工作有章可循。基层网格化管理的未来发展方向是以社会治理为目标，将网格化管理转变为网格化治理，切实推进政府部门的治理体系和治理能力。

参考文献

[1]陈那波,李伟.把“管理”带回政治——任务、资源与街道办网格化政策推行的案例比较[J].社会学研究,2020,35(04):194-217+245-246.

[2]王敏,朱华伟.农村社区网格化治理的本土实践:比较、问题与对策——基于我国东中西三个典型案例的分析[J].西华师范大学学报(哲学社会科学版),2020(04):48-57.

[3]叶文杰.网格化管理的发展与转变——传统政治文化对网格化管理的影响[J].领导科学论坛,2020(11):83-96.

[4]张勇杰.多层次整合：基层社会治理中党组织的行动逻辑探析——以北京市党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革为例[J].社会主义研究,2019(06):125-132.

[5]李亚鹏,申龙明.从网格到网络:网络化治理视域下城市社区治理的新型态——以拉萨市为例[J].西藏大学学报(社会科学版),2019,34(01):201-208.

作者：王艳茹 单位：中国移动通信集团河南有限公司濮阳分公司