危机管理意识反思及建议

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一、应对重大危机的成效取决于危机管理教育开展的广泛深入程度

无论中国还是整个亚洲地区,经济社会都处于急剧变革的时代。尤其是中国,正处于20世纪70年代末改革开放以来的“经济转型、社会转型”的关键时期。在这一时期,危机事件呈现出许多新的特点:危机事件涉及的领域多元化;高频次、大规模;组织性、暴力性、危害性加强;国际化程度加大等等(薛澜,2003)。有效应对重大危机已经成为我国和亚洲各国各地区重要工作的组成部分。近年来,特别是2003年SARS危机以来,我国报刊、电台、电视台、网络几乎天天都有危机事件的报道。尽管有关政府、部门和企业大力组织抢救抢险,但是,各种重大危机造成的人员伤亡数量并没有快速减少,经济损失的总量并没有迅速降低。危机的原因多多,但其中危机管理教育的缺失和不完善是重要的原因之一,值得我们认真地深刻地反思。危机管理的实践表明,不同国家和地区应对危机的方式、组织形式等千差万别,但其中对危机管理教育作用的认识、对危机管理教育制度的设计和开展程度,决定了重大危机应对的成效。任何国家、地区及其企业、行业,如果不深入持续地开展危机管理教育,有效应对危机管理就会成为一种美丽的空想。换句话说,应对重大危机的成效取决于危机管理教育开展的广泛深入程度。当今社会,充分依靠科技进步,广泛借助媒体的力量和导向,应对经济和社会发展中的重大危机,开展实效的危机管理教育是危机管理链条中至关重要的环节。

二、对我国开展危机管理教育的反思

新中国建立以来,我国对重大自然灾害的应急处理和各种重大危机应对,已经取得骄人的成绩,积累了相当的经验。比如,某些行业内已经建立起相对良好的运行机制,颁布了适应部分行业和特定企业的危机处理法规,在一定范围内开展了专业性的危机应对教育和训练,要求企业、行业、政府建立各种公共危机处置预案,规范了应对重大危机的信息传递及管理规范,明确了处理的程序等等。但是,我国有效的危机管理体制还没有建立,某些行业的应急管理还不完善,对重大危机的处置还存在诸多问题,在如何识别、防范、预警、处理各种重大危机的水平方面,与发达国家相比差距十分明显。特别是对危机管理教育的作用认识不到位,重视不够,缺少应对重大危机的培训实践,系统的危机管理教育制度和体系还没有形成。有专家认为,“中国内地社会危机教育尚处于空白状态”(王郅强,2003)。我国危机管理教育的这些问题和现象,凸现为多方面的“重”此“轻”彼,体现在以下几个方面:

1、重自然灾害危机应对教育,轻社会经济危机应对教育

与亚太地区的许多发展中国家相似,长期以来,我国政府较重视自然灾害引起的各种危机应对及其教育,忽视社会经济危机应对教育。这可从制定的法律法规的时间、数量以及政府召开的各种会议的主题、内容得到佐证。2003年发生SARS危机后,我国颁布的几项法律法规,才表现出政府对公共危机的重视。即使有几部关于社会经济危机的法律法规,但在执行、操作过程中,反映出许多需要进一步完善的地方。即使在有限的社会经济危机应对教育中,也还呈现出重危机带来的经济效益应对,轻危机带来的社会长期效益应对教育的特点。

2、重企业危机、政府危机应对教育,轻行业危机应对教育

2002年以来,许多企业更加重视危机管理的培训,企业危机管理培训市场逐步扩大(常常以研讨会的形式开展),危机管理教育如火如荼、方兴未艾。这方面的工作以公共关系学界和管理学界为主。2003年以来,政府危机应对教育因为政府职能部门的转变而变得火热起来。除党校系统为学员(公务员)开设危机管理课程(如深圳)外,全国的行政学院系统还举办了多次政府危机管理的研讨会,实行“以会代训”方式的教育。从全国教育培训的情况看,尽管煤矿等行业开展了一些教育,但多数行业没有开展危机教育。行业危机管理教育成为相当薄弱的环节。从重庆火锅底料石蜡事件引起的行业危机处理及其教育情况,足见行业危机管理教育对区域经济发展是多么重要。

3、重视危机个案及处理过程,忽视对危机的总结分析及自我教育

从已经开展的危机管理教育实践来看,无论是自然灾害危机应对教育还是社会经济危机应对教育,都反映出:我们比较重视危机个案及处理过程,忽视对危机的总结分析及自我教育;重视危机前期处理,轻视危机后期处理和总结利用。“危机管理的最后一道工序就是及时总结经验教训,修改风险评估机制,改进风险防范措施,增强组织对危机的免疫能力,从而构成下一轮危机管理的头一道工序”(魏加宁,2004)。由于忽视应对危机的总结利用,所以,我国一些企业和行业的相同性质的危机重复出现,损失惨重,教训深刻。

4、重危机应对的经验教育,轻专业化教育

当今世界,危机的发生及应对需要很强的专业化技能和水平。几十年来对自然灾害的危机应对,我国积累了相当丰富的经验。经验教育成为我国危机应对教育的主要内容。改革开放以来,我们从国外学习了不少经验,但是,危机管理的专业化教育未被作为重点。危机应对的专业化强调不够,演练不足。我国的危机管理教育没有随着世界科技日新月异的发展而快速改进。

5、重危机应对的人身安全的教育,轻心理适应教育

无论中国还是外国,无论发达国家还是发展中国家,从人道主义的角度出发,在危机应对中,挽救人的生命是头等重要的事情。这一点在危机管理教育中是贯彻得相当彻底的。但是,我们忽略了危机给人们带来的心理创伤的治疗与恢复。从2003年12月23日重庆开县天然气井喷事故的救助看,心理治疗已经成为危机管理中十分重要的工作。我们必须既重传统安全的教育,又重非传统安全的教育。

6、重部门内部的危机应对教育,轻部门之间的合作应对教育

从我国对2003年发生的SARS危机应对看,因为管理体制和运作机制的局限,呈现出“多单兵作战,少综合体系”、“多政府运作,少社会动员”、“多内紧外松,少公共沟通”(彭宗超,2003)的特点。这反映出我国危机协调教育的缺失和不到位。危机治理需要更多地借助外援,共享资源。这方面的教育是不能缺少的。

7、重显性危机应对教育,轻潜在危机应对教育

我国的危机管理体制不健全,运行机制不完善,危机预警机制还没有建立,造成我国潜在危机应对教育相当薄弱。在已有的危机应对教育中,比较重视看得见、摸得着、感受得到的实实在在的危机,对可能发生的危机缺少预警和相应的教育与应对演练。我国企业中高层管理人员的危机识别能力普遍较低的现状,不能说与潜在危机应对教育缺少不无关系。北京零点指标信息咨询有限责任公司:《2003年京沪两地企业危机管理现状研究报告》。

8、重视治危教育,忽视转机教育

危机来临,预示着危险与机会并存。在传统的危机应对教育中,比较重视如何规避不利因素,如何处理危机,但对如何抓住突发事件带来的可能的(发展、商业)机会的教育不够重视。这与我国传统文化中关于求稳的思想是一致的。

9、重危机客观事实传播的教育,轻报道所带来的危机程度教育

各国新闻媒体对重大危机的报道以及对促进社会进步与经济发展的巨大贡献不言而喻。我国媒体包括亚太地区媒体的工作人员,接受的教育多为对危机“应该客观报道”,但对危机的这种客观报道究竟会带来什么样的效果缺少预见性教育。由于现代媒体的网络化、立体化发展,媒体报道可能加剧或缓解危机。哈肯•林德霍夫在《20世纪90年代的经济新闻工作:瑞典的“危机论述”》中,专门论及语言词汇的选择,对危机的传播具有重要影响。

10、重应对危机的行为教育,轻危机管理观念形成教育

没有危机管理观念就没有危机管理行为。纵观我国危机管理教育,其主要侧重点是危机应对的行为教育。对如何形成危机管理观念、危机管理意识的教育重视不够。在实践中的表现之一就是“多危机处理,少危机管理”。

三、对我国开展危机管理教育的建议

1、建立和完善危机管理教育体系,促进适合我国国情的危机管理机制

危机管理教育体系的建立和完善,将从制度上保障危机管理观念持久并深入人心。我们建议:将危机区分为不同的级别,在国民教育体系不同阶段,设计级别不同的内容,开展带有阶段特点的危机管理教育。小学阶段是少年儿童养成教育的过程。在他们使用的教材中增加生存和逃生的内容;在中学到大学阶段,结合经济、社会运行机制的特点,开展危机管理教育和技能训练。“日本小学6年就有近40个课时的危机教育教学内容分别被安排在地理常识、历史启蒙、人与自然、国文等课程中。台湾危机教育内容在整个小学教学阶段也达到近30个课程,且延续到大学阶段,内容依次提高”(王郅强,2003)

2、设立全国性的“危机管理周”

为引起全社会的重视,建议设立全国性的“危机管理周”,要求各级政府、行业、企业,多渠道加强宣传教育,强化危机管理观念,制定危机应对方案,检验方案的可行性。在危机预测的基础上,针对最有可能出现的危机进行模拟训练或情境演练。

3、将危机管理和危机管理教育“引入国民经济和社会中长期规划”中统筹考虑

在制定国民经济和社会发展规划的同时,需要制定一个有效的,能够帮助快速沟通,快速做出影响评估和控制的危机管理计划,并使之成为国民经济和社会发展规划最为重要的组成部分(丁元竹,2004)。危机管理和危机管理教育必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来。

4、设立危机管理教育专项预算,确保危机管理教育经费的投入

建议各级政府、行业协会、企业等,将危机管理教育所需经费进行单列,纳入年度预算,保证危机管理教育经费的投入。尤其应确保涉及到危机管理模拟训练或实战演练所需经费的投入。

5、建立国家级危机管理教育网站,分专题建立

危机管理教育教学案例库,为有效开展危机管理教育搭建平台在国家级危机管理教育网站上,宣传国家有关危机管理、应急管理、灾害管理的法律法规,免费向社会公众和企业提供危机管理预警信息与注意事项,指导有关单位行业开展危机管理演练。部分资源可进行市场化管理与运作。为了有效开展危机管理教育,建议设立不同行业或不同专业的危机管理教育教学案例库。该案例库的建设应广泛动员各界力量参与,尤其是发挥学校教师和企业培训师的作用。

6、发挥媒体开展危机管理教育的优势,强化媒体自身在危机传播中角色扮演重要性的认识

在传媒界进一步加强危机应对教育,并且把危机管理教育的重点放在危机报道的“字词句”工夫上,专注危机报道与危机发展、社会稳定等关系上。处理好危机报道与社会稳定、经济增长的关系。

7、深入开展危机管理教育理论和实践研究

危机管理教育有没有规律性,如何实现危机管理教育的“投入少、产出大”,危机管理训练或实战演练的有效性如何评估等等,这些危机管理教育方面的问题需要我们深入、广泛地开展研究。这对逐步构建和完善我国的危机管理教育体系是十分必要的。

8、积极开展危机管理教育的国际交流与合作,努力创新危机管理教育方式

美国、英国、日本等发达国家的危机管理实践及教育经验值得我们学习。我们应该主动积极地与拥有先进的危机管理教育经验的国家开展交流和合作。通过交流与合作,努力改进我们落后的危机管理教育方式,不断采用高科技和新技术,促进危机管理教育水平的快速提升