大数据公共管理创新模式分析

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摘要：大数据时代的来临，各类信息资源的数据化处理让社会生活方方面面的事物都变得更加科学化、精细化及个性化。对公共管理而言，由于涉及到人们的社会生活秩序等方方面面，在大数据时代面临的机遇和挑战是并存的。本文从大数据时代的内涵与特征入手，对当前公共管理面临的机遇和挑战进行分析，并对公共管理创新模式进行探究。

关键词：大数据；公共管理；创新模式

一、大数据时代概述

(一)大数据时代的内涵自2008年国际著名期刊《自然》推出一个名为“BigData”（大数据）的专刊，首创了大数据这一概念，随后大数据时代的思想开始出现井喷式发展，在社会生活的各个领域中开始被广泛关注和应用，用极其迅捷的速度改变了当今社会科技、文化、政治、经济、生活等发展方向和模式。从大数据的出现及其应用来看，在电子计算机技术迅速发展的时代背景下，海量的数据资源被产生出来，这些庞大的数据库在信息网络中的传播、发酵与应用成为了人类发展的新知识体系。因此，大数据时代的内涵可以从以下两个方面进行理解：一是大数据时代是一个知识爆炸式发展的时代，传统的知识架构体系及其传播获取方式出现了重大变化，海量的数据资源构成了现代知识体系；二是大数据时代的信息化手段成为发展的关键，必须要借助信息化的技术及其产品来分析、处理大数据时代所能获取的海量信息数据，从中筛选出有用信息。可以说，大数据时代的出现和发展意味着与之配套的认知模式和知识架构都必须进行创新，融入大数据时代成为社会发展的不二选择。

(二)大数据时代的特征海量、高速、多样及价值是大数据时代的四个鲜明特征。首先，海量指的是大数据时代数据信息的体量非常大，海量的信息资源可供人们选择参考，这一特征的出现得益于大数据时代对数据信息的收集整理是全方面的，利用网络信息技术对海量数据信息进行收集整理是传统时代数据信息收集最大的区别与优势；其次，高速指的是大数据时代的信息传播速度与传统时代相比得到了极大提升，人们获取各类信息数据资源的目的在于应用，高速传播的数据资源能够更好地将信息数据转化成社会生活所需的各类资源需求；再次，多样指的是大数据时代的信息数据类型多样化，科技、文化、政治、经济等各类数据资源都是大数据所包含的内容，供人类社会发展科选择的数据信息充满多元化；最后，价值指的是大数据时代所涵摄的数据资源在实际应用中可以直接或间接创造社会价值，通过对海量数据资源进行收集、整理、分析和运用在实践当中，尤其是对目标群体的定向数据信息的推送能在意识形态领域和社会经济领域创造价值。

二、大数据时代公共管理的机遇和挑战

(一)大数据时代公共管理的机遇1、有助于提升公共管理的科学决策水平公共管理的决策能力是其开展各类社会管理事物的核心要求，大数据时代的数据资源处理的信息化能够最大限度地整合政治、经济、文化、社会、生态等各个领域的信息资源并为公共管理者提供最为全面准确科学的数据基础，为其制定各项公共管理制度或决策提供参考。大数据时代的科学技术在社会生活领域的应用非常广泛，网络社交媒体平台的出现给更多的人以参与社会治理的机会，公共管理部门通过多渠道获取最真实的公众需求信息，进而实现公共管理的科学决策。2、有助于提供优质高效的公共服务大数据时代出现的优质高效的数据与信息处理技术在智慧城市建设上起到了不可替代的作用，公众生活的高效、便捷性得到了极大提升。一是大数据时代的公众参与社会生活治理的渠道增多，公共管理者的行为处于开放的监督环境下，对公共服务的质量与评价更加丰富，有助于促进公共管理者改进管理措施和手段；二是公共管理所参考的数据更加全面，管理部门在制定各项政策制度时能够做到更加全面细致，对提升公共服务水平和质量具有重要促进作用。3、最大化满足公众的个性化需求大数据时代的来临和发展在满足公众的个性化需求上具有重要作用，公众所参与的社会生活及其个人生活的信息化、网络化和数字化程度越来越高，在网络上所留下的数据信息资源也越多，利用大数据技术进行综合分析研判能够更好地满足公众在学习、工作、娱乐、消费等方面的个性化需求。“大数据比你更了解你自己”这句话讲的就是大数据时代公众个性化需求完全可以通过海量的数据信息进行分析得出，在公共管理上利用大数据对公众的需求进行研判对提供优质的个性化服务非常重要。

(二)大数据时代公共管理的挑战1、信息安全的挑战信息安全一直都是网络信息技术发展首要面对的挑战，在大数据时代，公众个人网络参与的信息数据都会留下痕迹，而对这类数据的收集整理的单位在技术上是否具备应对信息安全风险的能力存在较大的不确定性。公共管理所收集到的数据信息由于制度管理、技术水平限制导致这类信息安全风险一直居高不下，一方面是公共管理单位的管理欠缺大数据意识，盲目进行大数据建设而忽视了管理等内容；另一方面是网络的开源性决定了各类数据库必然会面临来自黑客、病毒的攻击，信息安全技术存在的滞后性不利于维护公共管理的大数据信息安全。2、信息鸿沟问题在公共管理中存在的信息鸿沟问题主要是指不同层级的管理部门在数据体量上的差别以及不同数据之间的兼容性问题。一是不同层级公共管理部门在大数据建设上存在的资金、技术、人才的差别导致了相互之间存在着数据信息资源的体量、质量上的差别，数据处理能力相对较高的公共管单位能够更好地作出科学的决策；二是不同数据之间的兼容性问题指的是不同层级、不同地区的公共管理部门在信息整合上采用不同的技术标准导致数据不兼容，各类信息难以有效连通，大量的信息资源被浪费。3、人才建设问题人才建设是二十一世纪社会发展的核心和关键，在大数据时代的公共管理人才建设问题是当前面临的紧迫挑战之一。一是公共管理部门的组建由来已久，大多数管理人员及部门负责人的知识体系不能适应大数据时展的需求；二是大数据时代公共管理所需求的高精尖人才难以在短期内进行合理地配备，除了要具备丰富的大数据处理的专业技术背景外，参与公共管理的人员还需要具备一定的管理学知识和背景，尤其是对社会生活与秩序的理解和管理要具备丰富的理论知识与实践经验。

三、大数据时代公共管理创新模式

(一)走精准化公共管理之路大数据时代为公共管理提供的全面详实的数据信息为实现精准化管理提供了可能性。一是依托大数据技术开展公共服务数据信息资源的收集、整理和分析，借助网络信息技术及其提供的媒介平台来全方位地了解公众对公共管理的意见和建议，进而进行科学决策以便更好地提升公共管理的服务水平和质量；二是公共管理部门要借助公权力的行使积极主动地参与到公共事务管理的创新探索当中，利用大数据时代提供的各类优质资源、技术来寻求最佳管理手段，尤其是要对自己管理权限范围内的公众个性化需求进行综合考虑，对有共性的社会管理内容要及时公开管理，全面提升公共管理的水平。

(二)确保公共管理的信息安全由于公共管理涉及到不特定大多数普通公众的各类信息，包括身份信息、联系电话、工作单位、家庭住址、医疗信息、不动产信息等，一旦出现信息泄露就会造成不可控制的危险或重大损失。因此，在大数据时代的公共管理必须要从信息安全角度对管理活动进行改革创新。与传统的纸质数据信息资源的泄密不同，大数据时代的信息安全问题常常发生在网络上，黑客和病毒攻击是常见的外部信息安全隐患，而内部管理人员失职渎职泄密也变得更加隐蔽和不可控。为此，大数据时代的公共管理创新模式要重视信息安全建设，一是增加大数据建设的资金和技术投入，有条件的单位可以独立研发加密软件技术实现对数据信息的加密管理；二是强化公共管理大数据系统的防火墙建设，无论是局域网还是公共网络里的数据库的维护都要对防火墙进行实时维护；三是强化管理人员的保密意识，严格落实保密管理制度，对一切读取公共管理数据信息的行为都进行严格的审核，确保信息安全。

(三)开展公共管理的多元信息合作随着社会的不断进步，人口流动和迁徙的速度越来越快，不同地区之间对公民个人信息的交流传递变得更加频繁，而信息鸿沟的存在很容易导致不同层级、不同地区公共管理信息合作存在困难。一是尽快出台国家层面的公共管理事物的大数据建设标准化体系，各地区、各级公共管理单位在进行大数据建设时参照统一的标准能够有效消除各类数据信息之间的不兼容问题，即使出现跨地区大规模的人口迁徙和流动，公共管理的数据信息也能实现高效共享；二是加快公共管理部门与社会团体之间的协作，对可供参考的数据信息进行限制性合作，强化公共管理部门对公众数据信息的处理能力以提升其决策水平从而实现更加优质高效的公共管理服务。(四)强化公共管理大数据人才建设在大数据时代进行公共管理创新必须要重视信息化建设，尤其要关注于人才队伍建设的重大问题，只有构建起一支业务能力强、政治素养过硬的公共管理人才团队才能更好地实现大数据时代公共管理服务水平和质量的提升。一是加强对现有公共管理团队的人才培养，制定优胜劣汰的竞争上岗制度，选拔出一批能够适应并促进公共管理事务在大数据时代实现信息化的管理人员；二是注重高素质人才的引进与继续培养，从高等院校和社会广泛招录具备大数据专业知识与公共管理经验的人才充实公共管理队伍，制定长期稳定的人才培养计划，全面提升公共管理的大数据技术水平。

四、结束语

大数据时代的来临和不断发展对公共管理提出了新的要求，公众需求及其信息安全成为管理部门必须要考虑的两大问题，全面充分挖掘大数据技术应用的优势，采取科学有效的手段来应对挑战是大数据时代推进公共管理发展的必然选择。

参考文献

[1]徐正尧.大数据时代公共管理的改革与创新研究[J].花炮科技与市场.2019（11）.

[2]刘爱景.大数据时代公共管理创新模式探究[N].武汉商学院学报.2019（04）.

[3]曹岩.试析大数据时代公共管理创新模式[J].中外企业家.2020（04）.

作者：夏婉筠 单位：中原农业保险股份有限公司