网络技术管理创新论文

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一、网络的功能

网络的功能多种多样，可谓包罗万象，总的来说，大致可分成三个方面：

（一）网络的基本功能

网络的基本功能是电子邮件、远程登录和文件传递服务。电子邮件是网络的基本功能之一，也是网络使用最频繁的一种服务。类似于邮局的普通邮件，区别在于其不需纸张，由服务器传输邮件的信息内容而不是邮件实体。传输速度极快，成本低廉。目前的多用途互联网电子邮件系统MIME不仅可以传输文字还可以将声音、图像和影视结合起来。远程登录是用户通过因特网暂时成为远程计算机终端的过程。用户只要是该系统的合法用户并拥有相应的帐户口令，就可登录实时使用远程计算机对外开放的全部资源。文件传递服务是一种实时的联机服务，用户可在计算机问进行文件搜索和传递，从而获得任何领域的信息，包括公用程序、原始程序代码、研究报告、技术通报及各种论文等。

（二）互联网的主要服务功能

互联网的信息服务由于其整体结构的开放性，由其三大基本功能衍生出来的各种应用资源和服务项目很多，其中最重要的是信息服务。

1、信息服务系统

就是通过多极菜单为用户提供实时信息查询功能，并且同时提供进入其它服务系统的渠道，用户无需记住众多的计算网址和保密字。

2、广域网信息服务端

就是由苹果电脑、道琼斯及思想者三家公司共同发起，提供了一套类似自然语言的界面，可以让用户以平常说话方式询问计算机，并显示查询结果。

3、全球网信息服务系统

就是一种基于超级文本方式的信息查询工具。它为用户提供了一种功能强大的图形界面，可以自动完成用户的查询要求。其特色在于提供多媒体的信息服务方式，包括浏览文本信息及与文本内容相配合的图像影视和声音信息。它已成为普通用户访问网络的流行方式。

（三）互联网的讨论和公共服务

1、群体讨论

就是电子邮件衍生出来的服务种类，也称“电子邮件论坛”。它将有共同兴趣的成员名单排列成一组通讯录，使小组成员可以讨论和共享一组特定的主题信息。服务器将自动把信息加工整理到各成员的邮箱里，并能整理成周刊或月刊。

2、电子公告牌

它类似于黑板报、公告牌、海报等传统张贴消息和通告的方法。区别在于它是用电子通讯手段在大范围内和远距离间的信息交流工具，并无时区限制。

3、电子网络新闻网

就是为各地用户在网络上讨论话题提供技术支持，话题涉及从Comp开头关于计算机方面的讨论到Soc针对社会方面的讨论，从Sci针对科技的讨论到Roc关于休闲娱乐话题的讨论等等。网络技术尤其是以因特网为代表的全球网络使信息在开放的环境中呈水平流(卫星式移动电话在地球任何一地点都可与便携式电脑相联进入因特网)，从而消除了全球范围内信息流动的技术障碍。

二、网络技术对政府管理的影响

网络技术在政府的运用中，可谓是一把双刃剑，它对政府的影响既有正面积极的，也有负面消极的，如何正确认识网络技术对政府的影响，成为了当前政府对网络技术应用中的重点问题。

（一）网络技术对政府管理的正面影响

1、网络罗技术对政府决策的影响

决策是政府设计并选择行动方案的过程，包括问题、方案、目标三要素。现代决策体制包括中枢系统决策参谋咨询系统和决策信息系统。决策中枢系统的主要任务是提出目标、选择方案。参谋系统的任务是设计并论证方案，决策信息系统则提供决策所需的信息支持。网络技术的优越性在于对决策信息系统的强力支持。从理论上讲，理性决策的艰难性在于认识上的不确定性。未知因素越多，理性决策越是艰难。信息的基本功能是消除个人认识的不确定性，因此信息是理性决策中最关键的因素。换言之，决策信息系统在决策中起着举足轻重的作用。任何决策都是针对现存及将来可能出现的问题，因而客观、全面地发现问题是决策的前提。市场经济主要由市场自动配置资源，但由于市场的地域性，市场符号的传递会逐渐衰弱。特别是市场符号有时相互干扰和市场参数的无序传递，使市场符号难以完全反映国民经济情况。因此必须以市场调节与政府宏观调控相结合的方式调节经济运行。现存的问题是传统的统计体系链很长，加上在地区、部门利益的驱动下，基本数据常常会人为扭曲。例如地方政府官员出于自身利益的考虑，常常会虚报成绩。而具有加密功能的新型电子商务网络在专为企业提供各种服务的同时，也可以帮助政府在保护商业秘密的前提下，获得经济指标指数判断经济运行情况，以供政府决策参考。公众也可以通过电子邮件、电子公告牌等方式轻松地反映问题，使政府的决策能更充分地反映民意，以保证行政决策的正确性。总之，政府通过网络，既可以获得全面、准确的经济信息，保证了行政决策的科学性，同时又可以及时、全面地了解公众的诉求，保证了行政决策的民主性和正确性。

2、网络技术对行政执行的影响

从一定意义上说，行政执行具有政府与政府、政府与公众之间信息沟通的功能。从政府与政府的关系看，公文传递依赖于各级政府的联系。例如民政部的文件，必须先发到各省民政厅，再由各省民政厅发至各地市民政局，依次再向下一级传递，传送渠道太长、传递速度较慢。而通过电子网络传递政府公文则大大节约了时间，有利于提高行政执行的效率。从政府与公众的关系看，行政执行的有效性有赖于个人、社会组织和企业对政府行政决策的了解。从实际效果看，公众通过网络了解公共政策的速度与广度远远大于政府公文的传统式传递。公众通过政府网站了解政府决策，既方便又快捷，而且无需纸张复印、交通电话等费用，使了解成本很低，这样公众更乐于接受。公众通过政府网站了解政策，也可以避免官僚作风(迟到早退、岗位空缺、敷衍塞责、态度蛮横等)的不良伤害，增强公众对政府的信任度。服务社会公众是政府职能的重要方面，如税收征管、企业登记、养老金发放、公共设施维护与建设等等。电子网络技术的应用可以简化传统的办公手续与步骤，大大提高政府的服务效率。如税收可以通过电子转帐来完成；通过标准化的中介工具简化繁锁的办事程序等等。总之，网络技术可以大大加快信息在政府与政府、政府与公众之间的传递速度，节约信息传递的成本费用，同时可以简化政府办公的手续与环节，从而有利于大大提高行政执行的效率。

3、网络技术对行政监督的影响

行政管理的目的不是追求个人或组织自身的利润最大化，而是寻求全社会的效用最大化。但任何行政行为都必须由人与组织完成，按照“经济人”假设，行政从业人员也是趋利避害的人。如果缺乏必要的制度约束，必然会利用本应服务于公共利益的公共权力谋求非公共利益，产生腐败。惩治腐败当前已是我国行政管理实践中刻不容缓的课题。惩治腐败的一个有效途径就是建立一套对行政人员的监督机制，即运用制度约束个人寻求自身利益最大化的主观倾向，促使个人把公利而不是私利作为行政行为的宗旨。行政监督可分为内部监督和外部监督两种形式。内部监督是指由独立行使行政监督的专门机构监督行政行为。外部监督是指来自行政组织之外的立法监督、法律监督、社会团体监督和公民监督、新闻舆论监督等。网络技术对行政监督的最大作用是为外部监督提供便捷的手段。了解我国行政管理现状的人都知道，越是经济落后、消息闭塞的地区，腐败现象越是严重。重要原因之一就是信息沟通手段的落后。由于地理环境的限制，基层和边远地区的公众无法及时了解中央政策因而无法分辨当地行政部门“土政策”的性质。即使欲揭发当地政府，也由于成本较高而无法如愿。由于网络取消了不同地域之间的信息交流差别而且成本低廉，从而使外部监督的成本大大降低，可行性大大增强。可以预见，随着网络技术的普及和改进，随着政府政务的公开化，将会有越来越多的公民参与对政府的监督，行政腐败的立足空间会越来越小。

（二）网络技术对政府管理可能带来的负面影响

1、网络化管理会使政府管理的初期成本升高

网络化管理的目的之一是降低成本，提高政府管理的效率。网络技术的应用虽然可以节约时间、空间及纸张复印等成本费用，但政府在建立完备的电子网络系统的初期往往要投入巨资，这在发展中国家往往不堪重负。由于建立网络系统的初期投入高，往往会提高政府管理的初期成本，不利于提高效率。当然，从长远来看，它还是可以降低成本、提高效率的。

2、忽略人的价值，阻碍人本原则在政府管理中的应用

人本管理是现代管理发展的新趋向，也是现代政府管理的一个重要原则。人本管理原则包括两个含义：其一，突出人在管理中的地位和作用，通过开发人的潜能提高管理效率，实现管理目标；第二，管理的最终目标是满足人的利益，实现人的价值。网络技术在政府管理中的应用更多地体现了科学原则，因为它更强调的是计算机系统在政府管理中的地位和作用及管理效率的提高。网络化管理容易造成一种新的错觉：政府管理效率的提高仅仅依赖于以计算机为中心的机器系统，政府管理的最终目标就是提高效率。实际上，网络技术的发明、操作和控制离不开人，它的应用最终还是为了满足人的各种需要。网络化时代的到来并不意味着可以用机器系统取代人的主体价值和目标价值，人本管理仍是现代政府管理的基本原则。因此，在政府管理中应用网络技术、提高管理效率的同时，不应忽略对政府公务员的素质培训和激励，不应忽略政府对社会承担的责任及人的价值的实现。网络技术使政府公务员与公众之间的许多事务性沟通可以通过电脑系统来进行。省去了面对面交流、沟通的程序，这样虽然可以节约成本、提高效率，却不利于政府公务员与社会公众之间的情感交流，容易造成彼此的情感隔阂与不信任。

3、泄露政府机密，影响国家安全

国家安全是世界各国政府面临的一个严峻课题，而国家安全的维护有赖于对政府机密的保护。然而随着网络技术在政府管理中的应用，政府几乎已无秘密可言。高明的网络间谍曾多次通过网络进入美国五角大楼的机密资料库，给美国的国家安全带来了潜在的威胁。伊拉克和南斯拉夫在战争中的失利在很大程度上也是由于其信息系统的失灵。网络技术虽然有利于增加政府管理的透明度，便于公众对政府的监督，但由此带来的泄密事件也时有发生，不仅使政府难堪，更使一些关乎国家安全的机密被泄露，使国家的经济安全国防安全受到严重威胁。因此，如何在增加政府管理透明度的同时防范网络泄密、维护国家安全，将是各国政府面临的一个难题。

4、网络犯罪使政府管理变得更为复杂

由于网络具有数字化的特点，一切都以数字代表因而具有匿名性。在保护了个人隐私的同时，也给网络犯罪提供了巨大的诱惑，加之网络技术作用便捷的特点，使网络犯罪变得轻而易举而又难以察觉。网络犯罪主要表现在：网上色情；网络赌博；网络病毒的制造与传播；网上诈骗；非法入侵与破坏。网络犯罪使政府不仅要对社会公共事务进行管理，而且还要应付日益增多的网上犯罪，使政府管理的内容更为复杂，难度增大，成本亦升高。对付网上犯罪，对未来的政府管理无疑是一个更为严峻的挑战。

三、对解决负面影响的建议

（一）改进网络技术，合理利用资金

面对网络化管理会使政府管理的初期成本升高的问题，需要通过改进网络技术来降低初期投资的成本费用，另一方面需要政府统筹规划，合理、有效地利用资金。

（二）加强交流和共同

解决忽略人本原则问题的有效途径是：改进并普及多用途的互联网电子邮件系统，使政府公务员与公众之间通过文字、声音、图像和影视进行交流与沟通，有利于将信息沟通与情感沟通融为一体；同时，由于网络技术的应用使公务员可以从繁琐的事务性工作中解脱出来，这就使得政府可以更多地利用专门的场所和时间，如专题调研、座谈讨论、新闻会、酒会等，使政府公务员与社会公众之间进行面对面的直接交流与沟通，有利于缩小公务员与公众之间的情感隔阂，建立政府与社会之间的相互信任。

（三）加强网络素质教育

这是解决泄密和网络犯罪的有效方法，加大对办公人员网络知识、素质教育，使办公人员正确使用网络，不去浏览与办公无关的网站，不去接受与办公无关的邮件，这样加加大了政府网络的安全性。事实证明，多数木马、病毒都是以色情、赌博、中奖等诱惑性中间网站来传播的，加强网络素质教育，可以有效的杜绝这一点。

（四）吸引、聘请专业的网络安全人才

这是针对网络泄密来的，信息技术高度发达的今天，政府网络遭受黑客攻击的可能是客观存在的，这就需要政府可以和网络安全部门、网络警察紧密合作，最好是可以吸引、聘请专业的网络安全人才，为政府的网络把好安全关。