县级河道管理创新论文

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1县级河道管理取得的成效

1.1完善制度，出台各类考核办法

以考核为抓手，市委出台了《江阴市“河长制”考核办法》。市河长办出台了《江阴市“河长制”工作考核细则》及《江阴市“河长制”断面水质及水功能区监测、评价和考核办法》，明确断面水质好转程度采用断面年均得分同比上年年均得分来评价，境内水功能区达标率用境内所有断面监测达标频次除以总监测频次计算得出。河长办与财政部门联合出台《江阴市“河长制”工作以奖代补资金管理办法》（试行）的通知，明确资金的使用范围及内容，分三个方面予以奖励：一是断面水质好转的，奖励排名前20个断面所在的镇（街道）；二是境内水功能区水质达标率（年度加权平均）在60%以上的，奖励前6名的镇（街道）；三是综合考核得分前5名。江阴市水利农机局修订《江阴市农村河道长效管理考核办法》，集中考核与暗访考核相结合，各占50%。集中考核每年年底组织1次，暗访工作每年组织6次。加大对各类填河、违章占用河道行为的查处力度，切实加强对农村河道长效管理制度的落实。

1.2落实资金，为长效管护提供保障

江阴市各类引排河道都落实了专项管护经费，其中，每年472万元市级河道年度长效管护经费和200万元农村河道长效管护以奖代补资金列入市财政预算；镇村河道管护经费775万元列入镇级财政预算；市政府首次落实河长制考核以奖代补资金300万元，并制定了以奖代补资金考核管理办法。河道管理宣传经费及各专项项目经费都已得到落实。

1.3严格考核，巩固长效管理成果

完善各项考核机制：一是市管河道的考核工作，做到月有检查、季有考核，每月组织两次以上的暗访，每季组织1次全面考核，方式为乘坐汽艇检查市级河道及城区主要河道。二是调整镇村河道长效管护考核制度，将考核方式改为集中考核与暗访考核相结合，按照全覆盖的要求，逐河检查，从头至尾检查。三是河长制管理工作每半年组织1次集中检查，每季组织1次暗访，68个断面水质监测情况逐月在《江阴日报》公布通报。将考核结果通报给每一位河长，通过多层次全方位的检查考核，使全市各地的河长制管理工作操作更加规范，机制更加健全，效果更加显著。

1.4典型示范，全力推进省骨干河道管理

省骨干河道管理以管理机构、管理制度、经费管理、空间管理、资源管理、工程管理为主要抓手，实行以点带面、示范推进。开展河流生态健康评估、水利风景区创建、河道蓝线规划研究、河道管理范围界桩及宣传牌设置、示范亮点河道创建等工作，努力提升省骨干河道管理水平。健全河道管理台账，对涉河建设项目实行“六个一”（一份批复、一张表格、一张照片、一份协议、一张占用证、一张票据）管理。

1.5创新服务，河道保护志愿者活动成效显著

江阴市河道保护志愿服务队于2012年10月正式成立，随后设立了志愿者协会，办公室设在市河道管理处。2013年2月为进一步健全组织联络机构，专门设立了河道保护志愿服务队秘书处，负责策划、组织和实施志愿服务的具体工作。秘书处成员由江阴市水利农机局团委、江阴市河道管理处、暨阳社区、江阴市职业技术学院、江阴市第一中学有关人员组成。此外，专门制作了河道保护志愿服务队的形象标识、宣传册、胸牌、服装、帽子等，创立了河道保护志愿者的QQ群，增强志愿者活动的组织力和凝聚力。在江阴志愿者联合会网站、江阴市团委QQ群、大澄网、暨阳社区等招募志愿者的宣传片，在社区、广场悬挂横幅，树立展板，发放资料，了招募志愿者的招募启事，得到了江阴市团委、江阴市第一中学、江阴职业技术学院及社会各界的积极响应，目前共有志愿者112人。积极开展各种志愿服务活动，充分体现“自愿奉献”的特点，以保护河道水环境、维护河道生态健康为目标，让志愿者在参与志愿服务活动中学会了奉献，学会了负责，学会了追求，在社会上形成“人人关心河道、人人爱护河道”的良好氛围。

2县级河道管理存在的主要问题

2.1河道管护工作的监管还存在漏洞

部分乡镇河道管护员年龄偏大、责任心不强、安全意识淡薄、综合素质偏低以及巡查工作不到位，导致部分河道管护效果不突出、不明显。此外，少数镇村河道水政巡查工作存在漏洞，进度滞后，增加了河道监管特别是水事案件查处的难度。

2.2水事案件的制止缺乏有效手段

涉水违章建设项目大部分具有建造时间灵活、结构简易、搭建迅捷等特点，令管理部门防不胜防，且存在难以强制拆除的问题，因为管理部门依法办事，采取强制拆除的做法极易激化社会予盾。即使及时发现水事违章，但因缺乏必要的法律支撑和快速有效、强硬的制止手段，也难以阻止案情的蔓延和扩大，将给后续的案件查处增加难度。

2.3骨干河道管理存在差距

对照省骨干河道管理标准要求，在蓝线规划、工程监测、确权划界、空间管理等方面存在较大差距。长江、白屈港在确权划界、工程监测方面做了一些工作，但大部分河道没有进行确权划界，增加了河道管理难度，也缺乏必要的工程监测设施及技术人员。同时，迫切需要出台蓝线规划，对主要河道的管理范围因地制宜进行控制。

2.4部分河道水质改善不明显

环保部门的每月水质监测结果显示：污水处理厂废水排放达标率不高，部分河道氨氮、总磷超标；水功能区达标率较低，均不足80%；生活污水还没有完全接管，农业面源污染、畜禽养殖污染现象依然存在。这些因素导致部分河道水质改善不明显，老百姓对水质问题的投诉较多。

2.5河长制工作还没有完全深入到位

部分河长深入河道管理一线不多，未能全面掌握实际情况。问题在水里，但根子在岸上，需要各级领导、各级河长引起足够重视，更需要各责任部门齐抓共管，严格按照河长制工作要求和标准切实履行职责。

3县级河道管理创新发展的思考

随着水利现代化建设进程的加快和生态文明城市建设的需要，对河道管理的要求越来越高，老百姓对改善河道水环境质量的期盼也越来越强烈。针对目前存在的河道管理短板，应积极整改、创新发展。

（1）利用已成熟的河长制管理机制，强势推进，创新发展。加大河长制的宣传力度，考核结果除在媒体上公布外，还应向每一位河长发送告知书，让其及时掌握所辖河道的情况，以便采取切实有效的措施，深入推进各项工作。同时加大对成员部门的检查考核力度，做到奖惩分明。

（2）切实落实治污措施，加快生活污水接管，减少农村养殖污染和交通船舶污染，提高污水处理厂废水排放达标率，着力改善河道水环境质量。

（3）加快河道确权划界工作进程，制定河道蓝线规划并纳入城市总体规划。

（4）突出加大河道巡查和水事违章查处力度，将水事案件遏制在萌芽状态，有效降低水事案件查处难度。实行水政巡查月报制度，进一步明确河道巡查职责，完善考核机制和奖惩办法。加大对各类填河行为的查处力度，确保全市水面率不下降。

（5）加快修订、出台《江阴市河道管理实施细则》，在广泛征求各级各部门意见的基础上，计划年底发文出台，为今后规范河道管理事项，明晰市、镇管理权限提供依据。

（6）全面推进省骨干河道管理，以省考核标准为管理目标，典型示范、分类推进、突出重点、克服短板，积极争取市政府及各部门支持，落实各项管理经费，力争早日实现骨干河道达标管理全覆盖。

（7）进一步加强河道管理宣传教育，一方面扩大社会影响，充分发挥河道保护志愿服务队作用，使志愿活动实现常态化；另一方面要加强对河道管理员尤其是镇村河道管护员的宣传教育，使其增强工作责任感和使命感，以务实、踏实的作风履行好日常巡查和长效管理职责。

作者：陈转兰 吴建兴 单位：江阴市水利农机局