电子政务发展下的管理创新

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1现阶段国内政府管理创新工作所存在的不足

1.1政府机构人员繁多，工作落实不到位。

我国传统的政府机构大部分是依据职能形式来划分部门的，机构组织普遍为等级式的构架，且每一等级的组织机构均是通过多个专业化、系统化的部门组织共同构成的，由此就使当前国内整个政府机构分布呈现出条块型特点。这种条块型的分布特点能够让政府有效快速地落实监督、控制、管理等一系列工作，可是伴随着政府业务不断拓展的步伐，国家各地政府逐渐出现部门管辖范围重叠、工作职责不清晰、工作职能落实不到位等问题，使得社会频繁出现政府部门互推脱责任的现象。政府大范围落实定编定员制度，确实在一定程度上有效控制了政府机构不断扩大的速度，可是这也使得各部门内部编制以外的工作人员不断增多，从而形成政府机构不断膨胀的紧张局面，甚至导致许多工作项目没有得到一定的落实。

1.2官僚主义严重，管制行为强烈。

处于传统化、单一化的政府管理模式下，我国政府由于具备特殊化的强制地位以及强大的职能性质，使得自身在发展的过程中不断趋向于强制化管理的方向转变，并行之有效地将权力、命令、强制等一系列内容渗透至政府发展方针、发展战略、政策制度当中，这在根本上削弱了社会各界人士在国家当中所拥有的公正、公平、平等权利以及力量，导致我国政府管理逐渐陷入了官僚主义蔓延、管制行为严重的不良局面，由此可见当前我国政府管理工作缺少着一定的公开监督性。例如为了进行更好、更适应社会发展要求的预算工作，部分地方政府着手一系列恶性竞争项目，导致机构内部人员数量不断增多，最终形成人浮于事的不良局面。

1.3业务呈条块分布，管理效率较低。

在传统单一的政府管理环境中，许多业务发展呈现出条块特点分布，换而言之，就是政府通过人员配置情况以及地理特点，将内部业务发展流程下放至许多部门组织，这不仅增加了业务落实环节，而且还在一定程度上滞后了整个政府机构的工作进度。与此同时，当职能部门的经济利益和组织机构整体利益相矛盾之际，不少的职能部门普遍会重视与保留自己的利益而忽视组织机构整体的发展目标与理念，进而导致许多职能部门将发展的眼光投至于短期利益层面上，缺少一定的服务精神与牺牲精神，从而使国内各地政府大范围出现严重的本位主义问题，大大降低了政府机构的工作效率。

1.4暗箱操作滋生蔓延，腐败问题日益严峻。

新时代的政府管理创新模式要求政府部门将工作流程透明化、公开化，这不仅需要广大的政府管理者转变管理思想模式，而且还需求他们严格依据政策制度与工作操守来有效地落实工作业务，与其在一定程度上和传统管理模式下所产生的暗箱操作行为是相矛盾的。在传统化的政府管理模式下，政府制定、颁布、落实政策制度或者实施公共服务工作等一系列流程均不会让社会大众知晓，在很大程度上社会大众仅仅是盲目依据政府的当前指令或者政策制度来参与工作。这种传统式的政府管理行为在一定程度上会引发暗箱操作、利益贪污等一系列不良的社会现象，从而导致政府机构在制定与落实有关政策方面出现决策失误、腐败贪污等现象，大大降低了政府的对外形象。

2基于电子政务发展下的政府管理创新措施

2.1转变行政管理理念，是建设现代化传新型政府管理模式的前提条件。

随着电子政务时代的来临，政府应当重新定位自身发展角色，转变传统的行为管理理念，依据市场经济以及电子政务的发展需求，将服务行政管理理念作为落实工作的指导方针，明确指出政府各个部门的工作职责与工作职能，从而高效、快捷地增强政府部门管理创新的合理性、科学性、有效性。与此同时，政府部门应当加大对公共服务的资金投入，严格控制成本与收益之间的关系，把官民斗争逐渐转变为官民合作的发展局面，始终坚持行政效益最大化的工作态度，让广大的社会群众可以用最小化的成本来换取最大化的满足感与幸福感，从而在根本上反映出政府为公民服务的办事理念与宗旨。

2.2重新设置政府职能，是建设现代化创新型政府管理模式的核心内容。

首先，为有效地建设服务型政府，全面实现为民服务、便民服务的社会目标，政府部门应当重新审视自身的职能设置情况，有效地修正与完善自身的服务职能，例如配置电子化的网络交流设备，给社会大众提供“一条龙”的政府业务。再者，为遏制官官勾结、暗箱操作、腐败贪污等不良的社会行为，国内各地政府应当清晰表明政府各部门的工作职责、职能、权利、义务等方面内容，使政府职能逐渐由全能型向有限型的方向发展，在根本上真正落实权利约束、行为限制、公正服务的工作原则。现阶段国内政府职能主要包括经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务四模块，每一模块的落实情况直接关系到政府职能能否得到全面化地贯切落实，为此国内各地政府部门应当清晰划分各个部门的工作职责、职能、权利以及义务，高效快捷地落实以上四大模块，特别要关注与重视社会管理以及公共服务这两方面，从而为更有效地建设创新型政府管理模式提供可循依据。

2.3重新塑造政府业务流程，是建设现代化创新型政府管理模式的重要环节。

首先，务必要清晰确定优先发展领域，科学恰当地采用再造行项目。为了实现政府决定性的市场机能与政策调控作用，政府不应当采取全面发展的业务形式，而是应当从政府可持续发展、暂时性问题挑战层面上着手，充分地考虑政府部门能够承受的经济压力与舆论压力，结合当前政府发展阶段与业务特点，优先采取一些行之有效、单一高效的核心业务，比如建设完善化的网络监督项目等。再者，务必要制定规范化、标准化的政务标准。政府部门要紧紧贴近自身发展阶段、业务特点、市场需求，有针对性、目的性地制定出规范化、标准化的政务标准，从而使整个政务处理工作呈现出自动化、智能化、电子化的特点。所谓电子化、智能化、自动化的政府处理，即是指通过高效地应用信息化科学技术，使整个政府业务流程变得更加高效、内部业务信息资源呈现更快速地共享，从而为进一步推动政府协同办公提供条件。

2.4制定与完善决策机制，是建设现代化创新型政府管理模式的基本保障。

首先，国内各地政府应当结合市场需求与业务情况，科学有效地制定与完善信息公开化制度，从而为进一步地保护公民切身利益提供法制依据。例如政府能够通过电视、网络、报纸、杂志等一系列手段来建设实时信息公开服务，让广大社会群众能够在最短时间内获取最多、最新的政府动态咨询，又或者建设完善化的电子政务服务平台，通过互联网来高效地连接政府部门与媒体，让两者共同创建新型的信息系统，从而使政府部门的最新决策得到媒体、专家学者、普通大众的高度监督，确保政府决策能够最优化地体现公民根本利益。再者，政府可以灵活应用电子政务来有效地遏制“暗箱操作”等一系列贪污腐败行为，进一步地拓展监督渠道、研究监督工具、优化监督流程，行之有效地制定出政府管理创新的监督机制。例如政府部门可以开发出科学有效的网上监督体系，在官网上开设出方便群众的监督模块，比如网上投诉、网上意见箱、网上疑点解决通道等，从而让整个政务监督管理工作不受时间、空间的限制，真正做到透明化的政务处理。除此以外，政府还能够利用电子政务网络平台，提高监督流程各个环节主体的联系性、合作性，为广大监督主体提供高效快捷的沟通交流渠道，并借此来优化政府管理流程，提高社会监督管理的整体效率。政府管理创新是不存在界限与范围的，因此为了打造一个文明、廉洁、公开、公正的新时代服务型政府，我们务管理科学必要基于电子政务发展前提下，转变传统化的政府管理理念，重新设置政府服务职能，优化政府服务业务与程序，行之有效地将创新元素渗透至政府管理创新工作当中，并且不断关注与重视电子政务未来的发展形势，依据政府发展特点与环节，科学有效地完善政府管理创新方案，从而为建设现代化创新型政府管理模式提供有力依据。

作者：唐蕾 单位：中共四川省甘孜州委党校