公路工程施工企业信用评价

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【摘要】指出了现行公路工程施工企业信用评价体系存在的不足之处，就如何将公路工程施工企业信用评价与创新理念结合进行了分析，为科学合理地开展信用评价工作提出了具体建议。

【关键词】公路工程；施工企业；信用评价；创新理念

1引言

随着公路建设市场的竞争日趋规范和信用评价体系的不断完善，信用评价方法也应向着更加科学合理的方向与时俱进。政府相关部门在制定信用评价政策时，应深入贯彻落实创新理念，鼓励企业解放思想，扩大投入，不拘一格地创新，多角度多方面地搞创新，切实增强企业创新能力，引导企业走可持续发展之路。

2现行评价体系的分析

2.1评价的内容

目前，我国的施工企业信用评价方法基本一致，评价内容大体分为合同履约、质量安全、其他行为3部分。其中，质量安全部分所占权值最大，考核的主要内容为施工企业在工程项目执业过程中对现行质量安全标准的执行情况，包括质量安全体系建设、质量管理、安全管理、试验检测管理、质量状况、内业管理等内容；合同履约部分所占权值排在第二位，考核的主要内容为施工企业在工程项目执业过程中对施工合同中的责任和义务的履行情况，包括驻地建设、主要人员、施工机械、试验室、分包管理、工程进度、环境保护、资金管理等方面内容；其他行为所占权值最小，但往往会影响总体评价结果，考核的主要内容为违规处罚和通报表扬等方面内容[1]。

2.2评价思路

目前，公路工程现行标准、规范、规程主要包括基础、勘测、设计、检测、施工、质检安全、养护管理、加固设计与施工、改扩建、造价等10大类110余项。国家和行业的标准、规范应作为企业信用评价的底线，不能突破。合同中规定的权利和义务必须执行，是企业是否履行合同的判定基础。就信用评价而言，企业的合同完成情况，包括合同中明确的各类标准的执行情况，应作为评价的下限。

2.3评价依据

评价依据主要包括包括各级交通运输主管部门、质量监督机构、公路管理机构等监管部门下发的督查通报、行政执法文书、会议纪要等正式资料，招投标文件、施工合同等正式文件，也包括经调查属实的投诉举报、司法机关作出的司法认定和审计机关作出的审计意见等。同时，一些日常书面检查记录在经过必要的审核后，也可以作为评价依据。

2.4评价标准

合同履约部分的主要扣分方面包括项目经理部场地建设不满足工作需要、项目经理等主要管理人员未经审批随意更换、工地试验室不符合要求、劳务分包管理违反相关规定、施工工期安排不合理、造成严重环境污染事故等；质量安全的主要扣分方面包括质量安全保证体系不能有效运行、工程项目的施工组织设计未经批复、标准试验未经审批、原材料未经进场检验、未进行试验段和首件施工、未按设计施工、使用不合格原材料、不合格工序未经处理就进行下一道工序、挪用安全管理经费、工地试验室超范围执业、出具虚假试验检测报告、被相关监管部门处理处罚等。施工企业必须严格遵守设计施工图的要求，按照规定的抽检频率对所有原材料开展进场试验，在原材料的各项指标达到要求后，方可进场使用。在实际施工过程中，施工企业对水泥、钢筋、沥青等主要原材料很重视，需要严格按照要求进行试验，但是对于其他材料，尤其是用量很少的材料，往往并未按照规定频率抽检，甚至没有进行抽检，导致个别原材料的质量管理成为“真空地带”，为个别不法商贩留下了售卖不合格材料的空间。这种材料如果直接用于工程，工程的质量和耐久性将大打折扣，在公路工程交工后，将为正常运营留下极大的安全隐患。类似于原材料未按规定频率抽检的问题，现行信用评价办法中的扣分标准并不严格，没有起到对施工企业的引导作用。

2.5评价等级的划分

按照评价分数，评价等级划分为AA、A、B、C、D。以评价基准分数100分为例，AA级为执业好，要求不低于95分，有的地区要求95分以上（不含95分）。AA级的标准表面上看已经很高了，但仍然有很多企业达到了这个标准。新修订的《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》中规定，关键项目（即关键指标）的合格率应不低于95%，较以前的标准提高了5%。标准幅度的提高，是在多年来质量状况数据分析的基础上，经过了交通运输部相关部门长时间的仔细研究和讨论确定的。工程质量是整个工程项目的重中之重，其在信用评价体系中所占权值一般也是最大的。可以说，施工企业优秀与否，取决于其最终作品的好坏。因此，AA级企业的标准定位为95分并不高，只是达到合格品的门槛，而非优秀企业的标准。

3创新理念与公路工程施工企业信用评价的建议

3.1鼓励企业响应国家相关政策

政府主导的各类政策执行情况必然是评价优秀企业的依据，这类政策往往是国家自上而下重点支持的，方向正确，目的明确。例如，为响应国家质量强国的号召，交通运输部2016年印发了《关于打造公路水运品质工程的指导意见》（交安监发〔2016〕216号），直到2020年，建设了一批品质工程示范项目，积累了一些可复制可推广的经验，实现了一批建设技术及管理制度的创新，推进相关标准规范更新升级，逐步形成品质工程标准体系和管理模式，带动了全国公路水运工程质量水平明显提升。

3.2鼓励企业建立行业标准和企业标准

新修订的《中华人民共和国标准化法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，自2018年1月1日起施行。此次修订，调整了我国的标准分类，在原有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准的基础上，在企业标准之上增加了团体标准，规定“国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准”，并就有关问题进行了明确规定。这一变化，是为了激发市场主体活力，鼓励团体、企业自主制定标准。

3.3鼓励企业开展全方位创新

真正将企业同创新联系起来的应该是企业标准的大规模建立。给企业创造自由的氛围，思维才能活跃，创新的火花才能迸发。创新不能局限于工程技术领域的研发，对各种社会问题同样关注。

3.4增加评价得分内容

建议在评价方法中的其他部分增加相应内容，对具备优秀特点的优秀企业进行加分。当然，加分的方式需要进一步研究，如加在单独的工程项目上，还是加在企业总分上。总之，这将是对企业相应国家政策号召的极大鼓舞，也将是企业不断自我完善进而提高自身标准，全方位创新进而提升自身软实力，打造具有世界竞争力企业的开始。

4结语

综上所述，一些评价体系中存在的问题是可以改善的，如通过提高对评价主体的要求，改善评价主体的组成结构，可以将评价依据的全面性大幅度提高；相关部门也可以结合实际情况，对评价标准进行改进，使之更加贴合工程实际，对于AA级企业的标准，也可以在经过论证之后提高，让评价结果更加合理。

【参考文献】

【1】吴金星,王宗军.基于层次分析法的企业信用评价方法研究[J].华中科技大学学报(自然科学版),2004(3):11-12.

作者：王亮 单位：辽宁省交通工程质量与安全监督局