公路工程咨询审查管理探讨

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关键词：公路工程；可行性研究；交通量预测；经济评价；咨询审查；对策研究

中交第二公路勘察设计研究院有限公司（以下简称“中交二公院”）是代交通运输部进行工程可行性研究报告审查的单位之一，致力于完善工程可行性研究报告的编制成果，提升前期工作质量，为相关政府部门的决策提供智力支持和参考依据。同时，中交二公院作为拥有公路和市政公用工程专业工程咨询甲级资信的大型国有咨询顾问公司，每年参与编制和咨询审查的公路工程可行性研究达数十项，在公路工程可行性研究交通经济相关内容的编制、审核和咨询审查等方面积累了丰富经验。笔者通过对公路工程可行性研究交通经济咨询审查中存在的常见问题进行梳理，找出其中的原因并提出相应的对策措施。

一、咨询审查的内容及重点

公路工程前期工作交通经济咨询审查的主要内容包括有：①交通量预测基础资料收集的完备性，主要包括经济社会和交通运输现状及规划资料。②交通调查方案的合理性，包括调查时间、地点和内容的合理性。③交通量预测方法选取的合理性，根据《公路建设项目可行性研究报告编制办法》，公路建设项目交通量的预测一般采用“四阶段法”，对于二级及以下和具有重大军事、政治意义的公路可以适当简化或采用其它预测技术。④交通量预测思路的准确性，趋势交通量、诱增交通量和其他运输方式转移交通量预测的合理性和完整性。⑤交通量预测结果的准确性，审查预测结果是否与各特征年客货车增长率相匹配，与平行通道中承担的功能和作用相适应，与项目的定位相符合等。⑥经济评价方法的准确性，根据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的规定，对于新建项目的经济评价应采用“有无对比法”，对于改扩建项目应采用“增量法”。⑦经济评价参数选取的合理性，包括国民经济评价参数和财务评价参数选取的准确性和有效性。⑧相关税费计算的合理性，包括增值税、营业税及附加、企业所得税等。⑨经济评价计算过程的准确性和完整性，包括收费收入、运营成本、折旧及摊销、还本付息计算过程的准确性，相关附表的完整性，相关表格计算结果的一致性，表格计算过程与文字表述一致性等。

二、常见问题分析

1.交通量咨询审查中的常见问题

（1）交通基础资料收集不充分，交通量预测结果不可靠。交通量预测结果对基础资料的依赖性较强，一方面，经济社会发展预测与交通量增长率密切相关，当交通基础资料收集不充分，缺乏直接影响区相关经济社会和交通运输发展规划资料时，会导致经济社会发展预测结论不可靠，从而造成交通量增长率预测结果不可靠，影响各个特征年交通量预测结果。另一方面，基础资料中对平行竞争性道路资料收集不够，对走廊内各条道路的分析不充分，导致走廊内各条道路承担的功能和作用缺乏论证依据，也会严重影响交通量预测结果的准确性。

（2）交通调查不规范，调查结果可信度不高。交通调查是公路工程可行性研究的一个重要环节，是采集所需基础数据的最基本手段，其目的是了解项目影响区内的公路交通运输的特性、构成等情况。交通调查一般包括OD调查和交通量观测。在咨询审查工程中，部分编制单位对交通调视程度不够，为节约成本和降低工作量，交通调查点设置偏少，交通量观测时间不足，或直接采用多年以前的相关公路工程可行性研究中的交通调查数据，数据陈旧且实用性不强，导致调查结果可信度不高。

（3）多种运输方式考虑不足，转移交通量预测流于形式。公路作为综合交通运输方式的组成部分之一，与其它运输方式如铁路、城市轨道交通、航空、水运等相互影响，相互作用。在咨询审查过程中，部分工程可行性研究对铁路、城市轨道交通、航空、水运等运输方式分析不足，对其它运输方式的重点建设项目的起终点、建设时间、建设标准、路线走向和分流影响分析不够充分和全面，导致转移交通量预测结果不可靠。

（4）对特色产业分析不充分，交通量预测结论偏差较大。交通运输作为经济社会发展的派生性需求，与项目影响区产业结构息息相关，在交通量预测过程中，部分工程可行性研究缺乏对重点旅游景区、大型运输港口、工业原材料（如煤炭、钢材、石油等）基地等重要交通发生源和吸引源的内容分析，往往只是在趋势交通量中一笔带过，对项目影响区内支柱产业、特色产业分析论证不足，导致交通量预测结论偏差较大。

2.经济评价咨询审查中的常见问题

（1）收费收入计算过程含糊不清，现金流入计算结果有误。部分公路工程可行性研究对收费标准（如货车采用计重收费，超载货车比例和平均吨位的确定方式）、收费里程（如特大桥隧是否单独收费或叠加里程收费）、一类小汽车免费和免费车的比例计算过程含糊不清，无法核验现金流入计算结果的准确性。

（2）未考虑营改增影响，评价结果失真。自2016年5月1日起，我国已针对部分行业全面开展营改增试点，交通运输业已经确定为营业税改增值税主要涉及范围之一，对于现行的财务评价应全面考虑营改增影响。在咨询审查过程中，部分工程可行性研究依旧采用营业税的计算办法进行财务评价，未考虑收费收入销项税和建设期进项税以及运营期进项税的影响，导致评价结果难以反映真实情况。

（3）所得税理解上存在偏差，计算过程有误。工程可行性研究中所得税的计算主要在于项目投资现金流量表、项目资本金现金流量表和利润与利润分配表，项目投资现金流量表中的所得税是对融资前进行分析。该所得税的计算与融资方案无关，计算结果应区别于其它财务报表中的所得税。该所得税应根据息税前利润乘以所得税税率计算，即调整所得税。项目资本金现金流量表和利润与利润分配表中的所得税是对融资后进行分析，其所得税应该考虑净利润乘以所得税税率计算。在咨询审查中，此类问题出现较多，未引起编制单位的足够重视。

（4）忽略对敏感性问题的分析，无法找出敏感性因素。部分工程可行性研究报告对财务指标的敏感性分析不足，无法找出敏感性因素，只做经济评价“可行”的结论，不做经济评价“不可行”论证，据此作出的经济评价无法分析出影响评价指标的主要因素。

（5）附表数据不全或缺失，计算结果前后冲突时有发生。根据相关编制办法，工程可行性研究经济评价章节内容中的相关附表包括项目经济费用效益流量表、项目投资现金流量表、项目资本金现金流量表、利润与利润分配表、财务计划现金流量表和借款还本付息计划表等。各个表中数据都紧密关联，部分工程可行性研究报告存在附表缺失、附表中的数据前后不一致等问题，导致财务指标计算有误。

三、原因分析及对策研究

1.相关内容编制时间安排不合理，准备工作不足

工程可行性研究报告的交通经济章节内容编制需要一定的研究周期，相关基础资料收集与整理、交通调查计划的制定和实施、经济评价方法与参数的选择都需要一定时间，但部分项目受制于委托方要求、工作成本、相关专题批复等因素，导致项目组没有足够的时间完成以上相关工作。此外，由于部分项目涉及到收费收入、运营成本等财务敏感信息，委托方没有提供真实、客观和全面的资料，使得交通调查流于形式。

采取的对策措施有：应加强与委托方联系沟通，明确工作内容、深度和工期要求，完善交通经济相关内容的编制流程，制定科学合理、切实可行的资料收集方案和交通调查方案，确保经济社会和交通运输的基础资料和数据的准确性和完备性，保障前期工作依据充分，数据详实，内容全面。

2.编制人员综合素质不足，交通经济章节内容编制水平有待提高

公路工程可行性研究中交通经济相关内容涉及学科及内容较多，包括道路工程、交通经济学、数理统计、投融资、财税、会计和法律等多学科知识，对从业人员综合素质有较高的要求。目前从事公路工程可行性研究交通经济章节内容编制的人员多为工程技术专业人员，投融资、财税、会计和法律等专业人员所占比例较少，人员专业结构单一，既懂工程技术又掌握一定经济管理和财税、会计知识的复合型人才相对匾乏，导致交通经济内容质量偏低，涉及营改增、所得税等财税方面出现问题的情况时有发生。

采取的对策措施有：①应加强道路工程、交通经济学、投融资、财税、会计人员等人才队伍建设。紧紧抓住人才培养、人才引进、人才使用3个环节，采取“走出去、引进来”的战略，鼓励员工到国际相关组织、兄弟单位或科研院校去学习交流，聘请专家到单位内部来进行培训，提高员工的综合素质，逐步形成以专业执业人才为主体、以经验丰富的专家队伍为支撑的人才梯队，为提升报告质量提供强有力的人才支撑。②加强员工的专业技能培训，鼓励员工参加咨询工程师考试，重点培养员工收集和处理信息的能力、准确分析问题的能力、提出创新性解决问题方法的能力和人际交往能力等，使其成为既能掌握和熟悉工程技术又精通投融资、财税和会计专业知识的复合型人才，熟悉市场调查和预测分析的人才，善于经济评价和风险分析的人才，全面提升相关章节内容编制质量。

3.工作模式固化，创新性工作重视不够

公路工程可行性研究中的交通经济相关信息涵盖内容较多，部分编制单位为提高工作效率、节省工作时间，在交通量分析与预测章节内容中采用固定模板，没有考虑到某些项目的特殊功能和作用，如疏港公路、旅游公路、省界出口公路等，因此无法得到较为准确的交通量预测结果。同时，在经济评价中套用类似的计算表格和软件，未能根据项目的实际情况对相关参数进行实时调整和更新，导致评价指标计算无法反映真实情况。

采取的对策措施有：①应创新工作模式，加强对不同类别功能作用的工程可行性研究交通经济相关内容的工作思路和经验总结，建立交通经济专业知识库，加大编制单位人力、物力投入，拓展知识获取的途径，广开信息收集渠道，积极参加相关机构组织的交通经济最新相关法律、法规和规范培训，加大对国家发改委、交通运输部、国家财政部等部委的最新文件精神贯彻落实。②应用方便、高效的信息化技术手段，使得获取的知识能够随时随地、方便地记录到知识库中，实时更新相关规范和参数取值，加强员工对知识库的学习，使其及时了解、掌握新技术、新理论、新经验，更新其知识结构，扩大其知识面，提升其业务水平。

4.工作流程不合理，质量管理体系不健全

编制交通经济章节内容需要事先确定一个科学、合理的工作流程，制定切合实际、可操作性强的资料收集计划和调查计划，按照既定的步骤，一步一步扎实地推进。但部分编制单位事先没有确定工作流程和工作计划，或确定了工作流程和工作计划，却没有照此执行，导致编制过程中顾此失彼，程序混乱。同时，单位内部缺乏完善的质量管理体系，或质量管理体系未执行到位，导致相关内容编制质量无法得到保障。

采取的对策措施有：①对内建立健全质量管理体系，以标准化、制度化、体系化、持续改进理念为指导，狠抓质量管理。建立健全总经理（院长）或总工程师（总经济师）领导下的质量管理组织，根据质量标准要求，制定适合本部门特点的多级评审制度，对报告质量进行内部评审，明确各级人员的质量责任，建立以项目负责人的质量责任为基础，集体质量审核为补充的质量责任制，强化质量责任的约束机制，健全提高质量的激励机制。②对外高度重视外部专家对政府投资项目可行性研究报告的评审和评估工作，实现工作过程的制度化、规范化。交通经济编制团队应认真采纳专家提出的意见和建议，对评审中提出的问题积极响应，认真完善报告内容，提升相关章节内容质量。

四、结语

交通经济相关章节是公路工程前期工作的重要内容，对项目定标准、定规模和定方案及投资决策具有重要意义。笔者通过对常见问题进行梳理，提出相应对策措施，通过提高从业人员综合素质，创新工作模式，完善工作流程，健全质量管理体系，力求达到依据充分、数据可靠、分析全面、方法正确、内容完善、结论可信等编制要求，为相关政府部门决策提供科学、客观、可信赖的参考依据。

作者：蔡志雄 崔凯 单位：中交第二公路勘察设计研究院有限公司