PPP下公路工程全过程造价管理

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1工程概况

公路工程的地点是在浙江省玉环市清港镇，路线全长约7.3km，基挖方3.964×105m3，填方3.996×105m3，隧道挖方2.019×105m3；桥梁12座，其中匝道桥2座；涵洞26道，其中匝道涵洞8道；互通立交1处，通道6处；隧道左线1座，右线1座；路面水泥稳定底基层1.913×105m2，基层1.684×105m2，AC-13C改性沥青面层2.104×105m2，SUP-20改性沥青面层2.115×105m2。基于一级公路技术标准，本公路工程路基宽度26.5m，设计为双向4车道，兼顾城市道路功能，设计时速80km，采用沥青混凝土路面。桥梁、涵洞设计荷载等级为公路-Ⅰ级，设计洪水频率1/100。其他技术指标符合现行标准、规范的规定。

2ppp模式概述

2.1PPP模式的含义

为保障城市现代化建设的资金流转，保证工程的顺利开展，PPP模式应运而生。这是一种政府组织与民间资本通过签订合同，明确彼此权益和责任，从而实现资本合作的融资方式，在现代化基建工程中被大量应用[1]。

2.2PPP项目融资特点

（1）项目风险高，合作时间长。通常采用PPP模式的项目要求项目，周期大于10a，而这种周期长的工程往往风险也较高。（2）合同制管理，私人组织主导融资项目。通过签订合同的方式，将项目交由私人组织运营开展，政府起到监管作用。（3）高资源利用率。PPP融资有利于减缓政府负担，还能保证工程质量。

3公路工程的全过程造价PPP管理模式

3.1全过程造价管理

与传统项目和管理方式不同，PPP模式是由投资人对项目实施进行全负责。因此，投资人双方多签订的是施工承包合同，过程中的造价管理也就成为了PPP模式下的重要环节，具体内容有：（1）PPP模式贯穿项目始终，项目周期长要求对项目进行分段管理和控制，力求实现整个项目的总成本最低的目标。因此，从项目设计到施工监督都需要对造价进行有效控制；（2）政府部门也要发挥监管工作，对合同拟定和实施进行监督，并且在施工过程中要与投资人进行及时沟通；（3）PPP模式中招投标环节是第一步，这个过程就是在确定投资人，因此，合同和项目文件中的所有内容都需要经过专业人员的审核，完整有效的合同拟定才能保障合同责任的有效开展，从而保障项目质量；（4）在项目结束时，政府和投资人双方均要参与最后审计工作，风险与收益由双方共担。

3.2PPP模式在公路工程中造价风险控制中的应用

PPP模式下政府与投资人之间的合作监督涉及多方利益，因此，非常有必要对项目过程中的可预测风险和不稳定因素进行有效控制。其中，在公路工程中应用PPP模式进行造价管理，主要涉及2类风险：（1）施工方案不合理，安全措施不到位，导致风险增加；（2）由于公路工程涉及很多复杂多变地形和技术方案设计，这些是公路工程建设的重点及难点，也为PPP模式下造价控制工作增加了技术风险。因此，有必要在招标前对地形地势进行精细勘测，明确技术关键点；在招标后的工程实施阶段，则要加强相关设计单位及政府部门的监管力度，保证风险的最小化。

4PPP模式下全过程造价管理的具体策略

4.1建立项目示范机制

在进行公路工程全过程造价管理的过程中，所有参与造价管理的部门、单位都应转变原有的思路，保证PPP模式得到更为良好的发展。例如，在公路工程的实施过程中有效应用PPP模式，那么，当地政府便是该工程的合作者，同时也是高级管理者，需与投资施工单位一起承当公路工程的施工风险及施工质量。公路工程项目中应用PPP模式，那么，项目施工企业与政府间的关系就是平等的，因此，在履行相关的义务、权利时，必须将PPP项目合同作为其至关重要的依据。与此同时，政府还应承担起责任，保护大众利益不会受到损害，让其经营者的合法权益得到有效保证。因此，在落实PPP模式的过程中，政府需改变原有的工作状态，把被动转变为主动，对工作职能进行转化，对自身的定位进行合理调整，保证公路工程得以有效进行。在公路工程进行中，政府部门应有效运用新观念、新思想，以保证全过程造价管理更加规范化、合理化、科学化。不仅如此，对施工人员、施工企业需进行统一的管理，以保证预定方案能按时完成，避免出现施工任务无法按时完成的情况出现。通过PPP模式，对造价管理单位的工作模式进行完善，让其管理更为精细化，以确保造价估算具有更高的准确性。如果施工中，工程出现了某种程度的重大变化，那么，就要立即停止PPP模式的使用，在公路工程项目管理名单中把相关的资料、信息进行抽出，待结束施工之后，由专家对施工质量进行验收，并且进一步针对公路工程造价是否适合使用PPP模式这一问题进行分析，如果分析结果为合适，那么就能将其中应用PPP模式的成功项目作为范例运行，如果分析结果是不合适，那么必须根据情况对施工单位加以整改。在进行公路工程全过程造价管理的过程中，不能只靠简单的科学估算，需将人员管理、社会管理、数学统计等内容有效应用到其中，并把相关的管理知识进行整合，才能保证造价管理得到质的提升。

4.2加强施工材料控制

项目最终的社会资本回报率与PPP项目中的总投资、运维费用、融资成本等投入有着重要关联。通过财务测算的敏感性分析发现，项目总投资在众多成本要素中发挥着最为重要的作用，是影响社会资本回报率的关键性指标。要想控制项目总投资，项目施工材料的投入是其中的重点。因此，在施工方案确定后，有必要明确施工材料的采购和使用标准。首先，在混凝土、沥青、砂石等材料采购和选择时，要兼顾质量和成本。其次，在施工过程的材料使用时，要加强精细化管理，减少材料浪费。最后，整个施工过程一定要以工程质量为先，加强科学管理，不能为了赶进度或控制成本而偷工减料，要兼顾工程经济性和可行性。

4.3加强技术指导和支持

对于已经成功立项的公路工程项目而言，要综合考虑人员、材料及技术等多方面的影响因素，及时设计方案，这是后期全过程造价管理的参考基础。PPP项目方案的设计需要多方的共同合作和支持。在项目准备期间，制订出PPP项目设计方案的同时就应当设计好施工图纸。在实地考察和勘测施工路段的地形地貌后，设计出一套符合工程特征和地理环境的施工图纸，再交由专业设计单位进行核验和修改，最终才能交由建设单位进行工程实施。财政部门要建立专业的管理平台，实现公路工程项目的信息资源共享。此外，还要与相关专家和技术人员一起参与PPP项目方案的制订，加强技术指导，以便实现对PPP信息管理平台的全面监督，保障项目运营的安全稳定。

4.4化解地方政府非债务风险

在公路工程的造价管理过程中，可以通过合法方式将原来非PPP模式项目转变为PPP模式项目。采用TOT或者ROT的方式，可以将项目进行转移[2]。在获得债权人同意的前提下，将政府债务转移为非政府债务，这样可以有效减缓政府财政的债务压力和风险，也能够使政府将更多精力应用于其他社会主义现代化建设工作之中，保障对人民生活的服务水平。除此之外，对政府债务的转移也有利于促进政府与地方企业的进一步交流合作，发挥政府的监管职能。因此，对于已有的公路工程而言，合理的全过程造价管理有助于实现PPP项目的建立，减缓政府财务压力。

4.5进行灾难计划措施及应急计划措施的制订

将PPP模式应用到公路工程项目全过程造价管理的过程中时，制订相应的应急计划必不可少，当出现风险事件时，能依照应急计划进行及时地调整，以此控制损失扩大。在制订应急计划时，其内容应该包含资金审查、工程实施进度、采购等计划，还应有保险索赔方面的内容等。而灾难计划措施的制订主要是为了遇到风险事件之后能第一时间研究出应对措施。其内容主要包含了降低自然和环境的损害、现场施工人员的撤离、对伤亡人员的及时救援等，以保证在遇到灾难性风险问题、灾难事件情况时可以及时地做出相应的应对措施。

5结语

综上所述，PPP融资模式在各类基建工程中被大量应用，公路工程项目同样可以尝试使用此种模式。政府部门与私人资本的合作共赢是未来工程建设的发展方向，通过建立示范机制、加强技术指导等多种策略，可以保证PPP模式下全过程造价管理的工作开展，有利于推动公路工程建设的进一步发展。

【参考文献】

【1】张虎.浅析在PPP模式下的公路工程造价控制和管理[J].工程建设与设计,2016(9):194-196.

【2】封艳琴.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].交通世界,2018(34):158-159.

作者：时西焕 单位：中交二公局第二工程有限公司