谈公路工程计量支付与变更管理

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［摘要］在公路工程的管理中，工程计量支付及变更管理是重要的手段之一。公路工程计量支付的效率和准确性对工程的进度、质量、工程各个利益方的自身利益、城市的发展及人们的生活等方面具有重要的影响。在国家的宏观环境下，公路工程计量支付与变更管理需要和工程建设的进度保持动态的平衡状态。本文在阐述了公路计量支付及变更的相关概述基础上，提出了存在的几点问题以及改进的建议和措施。

［关键词］公路工程；计量支付；变更管理

1前言

在公路工程的建设过程中，包干的项目分工程数量比较多，并在各个项目中是利用目前交通运输部实行的工程变更及计量支付管理方式。确保公路工程可以实现最优化效益的目的，需要更加合理地进行项目的投入和支出，提高公路工程的管理水平，对资金进行有效掌控，并做好施工阶段的责任认定，以此来确保公路工程建设的顺利实施。

2计量支付与变更管理概述

2.1计量支付概述

计量支付指的是按照合同的各项条款的规定，监理工程师对已经完成的工程实施测量、计算和确定，通过对这些工程进行计量，并结合合同等相关文件，将需要支付给承包商的具体款项计算出来，同时对支付的款项需要监理师出具证明。公路工程计量支付是对工程项目各个阶段项目实际信息和数据的统计和分析，可以有效地对工程进监控和管理。计量支付的基本内容包括三个方面。第一，计量准备。在正式开始进行公路工程建设项目计量支付账前，组织有关人员对施工的图纸数量进行严格审核，并且需要以公路工程审计的要求对公路工程数量进行明确地划分和复核；第二，中期阶段的计量支付。在公路工程的建设中，对已经完成的项目进行工作量的计算，如果计算出来的结果高于已经设定好的工程量，那么多出来的工程量就是利用公路变更支付台账，实施中期阶段的计量支付的目的是可以进行动态化平衡实际计量支付和公路的具体建设情况；第三，动态台账的确认及支付。以公路合同中计量支付的标准为依据，联合作业现场的实际变化情况，对其需要支付的费用进行准确地计算和实施，不符合规定的则实施核减。

2.2工程变更管理概述

在公路工程变更管理中，需要做好的工作主要有以下几个方面。一是需要进行变更，必须要提出变更意向计划书；二是对设计变更方案的内容进行严格论证，并最终确定变更方案；三是对变更方案中的内容进行审批；四是对确定和审批好的变更方案下达变更的命令；五是根据实际情况提出审批变更所需要的费用和单价。根据以上几点，将工程变更的具体情况通过文书的形式，进行更加详细地讲述，同时也需要提出工程变更后的工程量和有关费用的增加和减少。在工程变更管理工作中还包括了现场的调查、经济论证等，将这些工作完成后，才可以最后再确定最终的变更方案。在规定的事件内，监理工程师需要下达工程变更令，财务部门对变更的费用进行确定，并把此项目交由监理和业务进行批复，之后则完成了整体的工程变更管理。

2.3计量支付及变更管理的作用

在公路工程中，计量支付及变更管理的作用主要体现在以下几个方面。（1）计量支付及变更管理是工程质量及进度控制的方式。在公路工程项目中，其质量控制的关键方式则是计量支付及变更管理。以合同中约定的条款作为标准，将工程项目中的施工技术和质量管理进行细化，要求每一个分项目均要满足工程的设计要求，之后进行严格的计量支付。（2）有助于业主和承包商正常资金的流动。公路工程的特点是周期长、分项目繁多，所以在进行计量支付上，需要以进度考核标准为依据，对其进行合理的制定和规划。业主和承包商一般在进行考虑上会以投资金额的高低来进行，在工程施工质量符合标准的基础上，尽可能地加快工程的施工进度，以此来缩短支付的时间，有利于业主和承包商正常资金的流动。（3）在进行计量支付和变更管理上，其责任规划包括业主、监理、施工方等，每一个方面都需要承担工程量的计算工资。在这个过程中，施工单位会将工程量进行确定，之后以其作为标准来要求制定合同的单价。如果没有单价，则需要联系有关部门，让他们提供单价，分析后交由监理审核，之后由业主进行审批。需要注意的是，在现实中，合同中的工程成本和承包方提供的成本应该是相同的，如果出现不同的情况，那么则需要对合同中的有关成本明细进行修正。

2.4计量支付及变更管理的原则

在公路工程计量支付及变更管理中，需要遵循的原则包括以下方面。（1）实事求是的原则。在计量支付及变更管理中，以事实作为依据是基础条件，在绩效工程计量支付及变更上需要以实际的工程情况作为标准，这不仅体现了计量支付及变更的基本原则，更重要的是对业主、承办商的行为进行了必要道德方面的约束；（2）合格计量的原则，对工程项目的每一个分项目实施全方位的计量，假如在高度公路的基础性施工中出现质量不足的问题，那么对于后续的工程进度、质量等形成一定的影响，情况严重则会出现返工的情况，如果出现返工，其工作量是不会被计算进入计量中的；（3）整体计量的原则。由于工程项目的建设时间比较长，因而实现整体的项目的计量还是存在一定困难，只能是进行分项的计量。但是实际上进行分项计量的方式，很容易导致出现计量混乱，管理出现问题，因而还是需要遵照整体计量的原则进行；四是，及时申报的原则，如果公路工程出现需要变更的情况，那么需要以工程的实际情况进行分析，在此基础上，必须及时上报上级主管部门进行审批，批准后才可以进行具体的实施，非主体的工程可以交由业主进行审批。

3公路工程计量支付与变更管理的现状及问题

3.1公路工程计量支付与变更管理的现状

目前，我国的公路工程在计量支付及变更管理上的现状如下。在具体的实际过程中，监管部门缺乏重视，也就是在整体的计量支付及变更管理上没有一个严密的流程，有关人员对计量支付及变更的流程不够严谨，把控不够严格，在实际的操作中没有发挥出其应有的监督作用。我国在公路工程计量支付及变更管理上还没有一个成熟的体系作为支撑，尤其是对技术规范、监理责任等，没有明确的规划，这就使得计量支付的科学性、合理性不高。由于工程的变更程序比较复杂，很多公路工程在进行此项工作上灵活性和全面性比较差，对于计量和工程进度影响比较大。从我国公路工程计量支付及变更管理现状上来说，还存在较大的不足，这就需要尽快构建出合理的计量支付及变更管理体系。

3.2公路工程计量支付与变更管理存在的问题

3.2.1监管力度不足在具体的公路工程中，公路计量支付及变更工作没有得到全面发展，导致了其工作的程序不够完善，分项工作的把控也不足，导致了计量制度应该发挥的作用没有发挥出来，缺乏必要的监管。

3.2.2责任体系不够完善在公路工程计量支付及变更管理中，没有把公路的各项责任单位纳入进去，因此对于公路工程计量支付前期的分析存在一定的困难，如计量资料及工程信息数据等构建的计量支付台账，科学性和合理性比较差。

3.2.3审核控制力度不足在进行工程量清单的数据复核方面，其审核的质量存在很大的问题，其批复控制力度不足，不能够很好地实现对公路工程建设数量和质量的控制。同时也比较容易导致资金积压，工程量支付延后等不良情况。

3.2.4变更程序不足在进行公路变更上的流程明显不足，在实际的工程中，进行工程变更，缺乏实效性和严谨性，导致了工程计量工作不够灵活和全面，造成资金积压的情况，对于工程计量和进度存在较大的影响。

4优化公路工程计量支付及变更管理的对策

4.1严格遵守合同的内容

在公路工程的建设中，严格遵守合同的内容是确保各项工作顺利开展的基础，也可以有效避免出现工程变更。在合同中对公路工程的各项工作具有严格的约束力。不按照合同进行工作，则会承担相应的法律责任。在公路工程建设的各方需要严格遵守合同的内容，对其内容进行深入地理解和认识，尤其是工程技术规范及工程数量等，确保工程的建设质量。在遵守合同内容的基础上，合理地进行计量支付及变更管理工作。

4.2加强信息化管理

在当前的信息化时代背景下，信息化可以使得工作效率变得更加高效，公路工程计量支付及变更管理引入信息化管理，可以通过信息化平台，更好地掌握和开展计量支付及变革管理流程。在信息技术的支持下，全方位提高工程计量支付及变更管理的水平。如利用ERP系统开展计量支付，可以确保工程账本的准确度。

4.3增强公路设计的水平

公路工程变更的主要原因就是设计存在问题，那么为了降低工程变更的情况，做好前期的工程设计是非常关键的。公路工程设计需要紧密联系实际情况，同时也需要进一步提高设计人员的自身的专业度和素质，并注意联系工程的预算情况，全面提高公路工程设计的水平和质量。

4.4加强对工程变更内容的审核

公路工程变更管理包括很多方面，一些小的项目变更也会影响到整体的项目，这给掌握和管理工程变更带来一定的难度。为了减少项目变更出现的几率，在进行变更内容上则需要进行严格地审查和审核，构建完善的复核和审批流程，提高对工程计量的控制，确保在工程进度、质量及成本的控制上起到良好的作用。在实际的公路工程项目中需要加强对支付台账和工程量的审核，避免出现重复计算或者是漏算的情况出现，同时还需要加强对签批的监督和审查，提高工程变更的工作效率。

4.5提高监督的执行力度

在进行公路工程的支付计量及变革管理中，需要做好全面的监督工作，设立专门的监督部门，对每一项工作进行监督，确保工程的各项工程可以更加顺利地进行。同时需要提高监督者的自身素质和能力，并且确保监督人员具备合格的资质，为各项工程的顺利开展提供支撑。

4.6提高计量支付的规范化和制度化

规范化和制度化是确保公路工程计量制度及变更管理水平提升的关键和依据。在实际的公路工程项目中需要结合实际的情况，做好全面的计量支付，严格按照计量支付的程序，同时还需要加强相关人员的业务能力，确保制度支付工作的水平。如确定好公路工程计量支付的原则，对超支和漏支的问题进行合理的控制。在实际工程的计量支付中，一旦出现了违规人员，那么需要根据实际的情况进行严格地惩罚，确保工程的规范性。

4.7提高人员的综合素质和能力

做好公路工程的计量支付及变更工作需要人员的支持，这就需要对工作人员的工作提出更高的要求，建设企业需要对工作人员进行专业培训，同时针对具体的业务给予针对性地培训指导，提高工作人员的自身素质，提高其业务能力，重视理论和实践结合的培训。

5结束语

在公路工程中，做好计量支付及变更管理，可以更好地推进工程的进展。在实际的工程中，也需要从遵守合同内容、加强信息化管理、提高公路设计水平、加强对工程变更内容审核、加强监督执行力、提高规范化和制度化以及加强人员素质培养等方面来优化公路工程计量支付及变更管理的水平。

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作者：吕成明 单位：青海省海东公路工程建设有限公司