谈高速公路工程监理管理审计建议

前言：想要写出一篇引人入胜的文章？我们特意为您整理了谈高速公路工程监理管理审计建议范文，希望能给你带来灵感和参考，敬请阅读。

摘要：高速公路工程建设规模大，涉及专业多，对监理工程师专业水平要求高。高速公路工程审计发现，监理管理不到位的问题时有发生。本文针对审计发现常见问题，提出加强监理管理力度的建议。

关键词：高速公路；审计；监理问题；建议

高速公路工程投资有效利用离不开建设、勘查设计、施工、监理、检测、咨询等各参建单位多方协作和共同努力，其中监理单位的工作在工程建设过程贯穿始终，不仅负责各单位的协调，而且监督工程项目的投资、质量、进度、安全等的执行情况，在项目管理中起到不可缺少的润滑剂作用。

一、高速公路工程监理机构模式及职责分工

（一）高速公路工程监理机构模式监理机构的设置分为一级监理机构和二级监理机构。高速公路工程通常实施的是二级监理机构模式，一级监理机构和二级监理机构均需要设置总监理工程师办公室，通常简称“总监办”。总监办监理人员或由建设单位人员组成，或由通过招投标产生的中标单位监理人员组成。二级监理机构还需要增设高级驻地监理工程师办公室，通常简称“高监办”或“驻地办”，受总监办领导，监理人员由公开招标的中标单位人员组成。高速公路工程二级监理机构一般由一个总监办和多个高监办或驻地办组成。

（二）总监办和高监办或驻地办的职责分工1.总监办职责包括主持编制监理计划，主持召开监理交底会、第一次工地例会，按合同要求建立中心试验室，审批施工组织设计及总体进度计划、重要工程材料及混合料配合比，签发支付证书、合同工程开工令、单位或合同工程的暂停令和复工令，审批变更单价和总额以及延期和费用索赔，协助建设单位审查交工验收申请、评定工程质量，组织编写监理月报、本周监理竣工文件、编写监理工程报告。2.高监办或驻地办职责包括主持编制监理细则，主持召开工地例会，按合同要求建立驻地试验室，审批一般工程原材料和混合料配合比、施工单位的机械设备、施工方案，审批施工单位测量基准点的复测，原地面线测量及施工放线成果，审批分项工程开工申请，签发分项和分部工程暂停令和复工令，日常巡视、旁站、抽检、并做好记录，核算工程量清单，负责对已完工部分进行计量，组织分项、分部工程中间验收和质量评定，签发中间交工证书，审批月进度计划，编写合同段监理工作报告。

二、高速公路工程监理工程师特点

（一）高速公路工程监理工程师专业知识面广高速公路工程监理工程师涉及专业包括路基工程、桥梁工程、隧道工程、机电工程、绿化工程、房建工程、交通安全工程等，因此高速公路工程监理单位的监理人员一人多岗的现象非常普遍，比如一名专业监理人员可能是一个工区的路基工程师，另一个工区的桥梁工程师，还可能是隧道工程师，甚至要成为机电工程师。

（二）高速公路工程监理工程师劳动强度大高速公路工程施工是全野外的作业方式，建设环境复杂，不可控因素多，项目建设就是一个开荒辟地的过程，工作条件艰苦。施工作业战线长，一个项目十几公里甚至几十公里，往往是多项工程、多工种、多个施工队伍平行、立体、交叉作业，需要熟悉现场，并有较强的组织协调能力，协调好各参建单位的关系，实现工程建设目标。

（三）高速公路工程监理工程师业务技术能力强高速公路监理工程师需要批复施工单位技术、经济、质量等方面的资料，而且需要指导相关单位及时解决突发事件，这就需要监理工程师经验丰富，具有深厚的专业技术功底，做到一专多能，既要有一门专业技术，还要掌握与监理的工程项目相关的多门知识，如法律、经济、政策、组织管理等方面的知识。

三、审计发现的监理常见问题

（一）监理单位监理人员配置问题1.监理单位未按招标文件要求的资质及数量配备监理人员。高速公路工程监理单位人员素质参差不齐已经是监理行业的普遍事实，监理单位不按投标承诺人员进场履约，大量利用无证、假学历证、假履历的情况屡见不鲜。云南大学孙敏在2019年的硕士论文《CD高速公路项目中监理人员配置问题及对策研究》中已经提到监理行业监理人员低配的严重问题，工程质量、进度、安全的保障程度令人堪忧。如监理单位将施工的全过程旁站监理工作委托给职业学院，具体实施监理的人员为学院实习生，监理人员资质及数量均不满足招标文件要求，导致施工单位未按设计施工、少用工程材料。2.监理单位频繁更换监理工程师。高速公路工程监理的特点要求监理人员具备较高的综合素质，而实际监理工作环境艰苦，人员的待遇低，很多监理人员无法忍受工作强度和待遇不相匹配的矛盾，工作一段时间就离开单位。审计发现工程验收阶段监理人员离职率50%至90%不等，监理单位未经允许随意变更人员造成工程质量问题无法有效追溯整改情况。同时，监理工程师的更换容易造成监理资料的遗失，形成工程监督管理真空期。

（二）监理单位把关不严批准虚假变更资料监理工程师由于各种原因履职不严，在对现场不了解的情况下审批工程量及变更费用造成项目的巨大损失。比如监理单位对隐蔽工程验收把关不严，批复施工单位编制的虚假变更资料套取项目资金。主要表现在较大工程变更资料的审批，审计通过现场勘查和询问了解，利用GOOGLE地球等大数据对比施工前后图斑情况发现监理签批虚假变更；监理签批的工序资料不完善，工程量现场复核单签字手续不全，审计通过监理日记和监理指令中与工序资料内容相互矛盾的工程计量支付情况发现监理多签批工程量；监理签批的隐蔽工程计量支付资料附件不齐全，审计通过对比建设单位计量支付工程量和施工单位劳务及分包结算计量支付工程量差异，发现监理多签批工程量。

（三）监理把关不严未及时要求中标单位整改转分包问题工程建设过程中监理单位往往会忽略配套工程的监管，如房建工程、绿化工程、机电工程等，因为这些工程领域资金量相对较小，承包单位容易出现转分包问题。转分包会严重影响工程质量，主要表现有：投标文件中所列的项目经理和总工未经批准长期不在现场；施工中标单位将工程以收取高额分包管理费的方式将工程分包给其他施工单位；现场施工单位资质不符合要求，以劳务分包的方式违法转分包。审计人员应通过关注工地会议纪要、第一次监理例会资料和方案审批资料了解中标单位项目经理和总工是否在工地现场履职；关注施工单位资质文件和分包合同是否符合采购招标要求；关注分包合同范围和收取分包管理费的比例是否超过正常范围等判断施工单位转分包情况。

（四）监理把关不严未认真验收承包商采购的材料设备就批复计量支付部分监理工程师在监督过程中缺乏责任感，平时旁站、巡视、抽查工作做得不扎实，在计量支付证书签发前也不对承包商购买的材料设备进行验收，不严格要求承包单位提供采购合同、产品合格证及检测报告等相关资料，对该送外检测的材料也不委托外部检测或者检测批次不满足要求，导致施工过程中承包商使用不符合合同约定的型号、规格、性能的材料设备，造成有的劣质产品用到工程项目后整改成本比采购成本还高而不能整改的情况，从而形成严重的工程质量隐患。

（五）监理单位对施工单位申报的施工方案审查不严在合同没有明确约定时，监理批准的施工方案也是结算的依据，但是部分监理单位在施工过程中履职不严，不按施工实际情况批复施工方案，造成增加工程结算费用。如监理单位在三场建设、特殊路基处理、路基防护、排水工程、桥梁施工、隧道施工、路面施工及涵洞通道等施工方案的审批过程把关不严，造成三场建设厚度超过正常厚度范围；特殊路基处理石灰配合比超出正常范围；材料回填方案为碎石回填，实际为洞渣回填；路基防护材料的材质、规格、型号、性能均高于现场施工标准；锚杆施工间距与现场实际情况不符等，施工方案不符合现场实际情况。

四、相关建议

（一）建设单位应该重视工程监理合同履行情况，严格执行招标文件及合同的规定，对监理单位随意更换人员进行处罚。监理单位应该加强人员素质的培养，锻炼一批一岗多能并适应高速公路艰苦环境的监理人员，提高他们的荣誉感和自豪感。

（二）监理单位在监督过程中应加强过程控制，对重点工程、关键部位实行全过程旁站，在各分项工程施工过程中，除了对施工全过程进行巡视、抽查和工序验收外，对基础处理、隧道开挖等关键工序应进行严格控制，全过程旁站，并做好记录，发现问题及时纠正，避免不合格工程和虚假资料套取费用的情况出现。

（三）监理单位应该及时召开第一次工地会议，收集分包合同、人员名单及相应的资格证明材料等资料，了解各参建单位的机构和人员，重视观察每次监理例会各参建单位机构和人员变化情况，对存在的问题提出整改要求，严把分项工程的开工关，对违规单位实施相应的处罚。

（四）监理单位应监督施工单位做好材料和设备的选用工作。在工程开始施工前，督促施工单位将拟用原材料的生产厂家、生产资质、产品合格证及生产规模和社会信誉等资料提供给驻地办，材料经监理工程师见证取样合格后进行批复，认真进行设备安装验收，对不符合要求的材料和设备责令退场或不予结算。

（五）监理单位应该认真审查《施工组织设计》和专项施工方案，并签署全面、详细和规范的审批意见，严格规范审批程序，加强对施工方案编制科学性、有效性的审查，并要求施工单位严格按照批复的施工方案进行施工。

作者：张娓娟 单位：湖北省审计厅