公路工程造价新定额应用分析

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摘要：以某城市绕线公路改建工程为例，进行了新定额在公路工程造价应用方面的探讨。分析表明，公路工程项目造价是项目评价的重要方面，在新定额投入使用后，公路工程规划设计人员编制工程造价的过程中必须充分掌握新旧定额之间存在的差异，不断完善公路工程造价管理。

关键词：新定额；公路工程；造价

1新定额概述

1.1定额制定的方法

定额是施工企业各项工程测算的基本依据，是工程造价合理预估的依据，是施工企业加强成本控制和经济核算的保障。定额制定通常采用经验估算法、统计分析法、类推比较法、技术测定法等。（1）经验估算法，即施工单位根据同类工程经验，并参照基础性技术资料，根据具体工程量进行所需建筑材料、人力、资金、设备等的简要分析和多方比对，最终确定出工程定额，该方法较为依赖工程经验，定额数据不准，准确性不高。（2）统计分析法，即通过分析和统计一定时期内实际生产过程中工作时间消耗及产品完成数量，并结合目前技术水平制定工程定额，该方法在数据处理方面较为准确，但难以与具体工程融合，准确性也不高。（3）类推比较法，即技术人员依据具体工序中典型定额，并进行数据整合计算，推算出同类工程的工时定额，该方法能确保工程定量分析是基于相应技术水平，算法较为准确，定额制定结果和具体工程也更加吻合。（4）技术测定法，即通过采用较为先进的生产技术，并加强各施工工序所耗费时间的测量和计算，在完成主要施工流程后制定相应定额，该方法精确度较高，且基本能符合现代工程建设的生产要求。

1.2新定额的特点

新定额指《公路工程预算定额》（JTG/T3832—2018）[1]，公路工程规划设计单位必须充分考虑工程建设新技术、新材料、新工艺的要求，确保工程质量及工程建设过程中环境保护的需要，还需考虑公路施工区域能否建设大跨径桥梁及如何建设、造价是否超预算等的建设需要，并在当前工程建设技术水平下，达到新定额与上述建设需要之间的平衡。新定额中凡是包含“※”的定额均为参考定额，公路规划设计单位可以根据工程具体情况进行调整。

2新定额在公路工程造价中的应用

2.1工程概况

某城市绕线公路工程通过各经过路段主路的连接，方便地将矿产资源进行开采运输，推动了地方经济的快速发展。合同段设计范围为K8+200—K13+721，长度为5.521km，采用20cm级配碎石垫层、30cm水稳碎石层、乳化沥青透层、改性乳化沥青黏层、乳化沥青稀浆封层、6cm厚AC-20C中粒式沥青混凝土下面层、4cm厚SBS改性AC-13C细粒式沥青混凝土结构，包括涵洞15道共231m，桥梁2座共750m。

2.2主要费用列支

2.2.1人工费根据《公路工程预算定额》（JTG/T3832—2018）以及四川省交通运输厅的《公路工程建设项目投资估算、概算预算编制办法》（川交函〔2019〕344号），并结合本公路工程所处区域，应采用编制办法给出的Ⅱ类地区人工费用取费标准，即115元/d，并按照1.02的区域差异系数[2]进行换算，按照117.3元/d的取费定额进行本工程项目人工成本的核算。

2.2.2雨季工程量增加施工费根据川交函〔2019〕344号文附录中规定的雨量区和雨季期的划分标准，本公路工程所处区域为Ⅰ-3雨季区，该处与老编办相比变化较大，为此，本工程必须重新查对雨量区和雨季期划分标准，不能照搬老编办对雨季区的规定。此外，JTG/T3832—2018和川交函〔2019〕344号对区域内冬季施工气温区的划分并未作出调整，可继续沿用老编办冬季施工工程量施工费率[3]。2.2.3车辆行驶干扰增加施工费本公路工程属于改建项目，在施工过程中必然受到车辆通行的不利影响，项目可行性阶段进行的车流量调查结果显示，施工期间每昼夜双向行车次数平均为75～100次。按照JTG/T3832—2018以及川交函〔2019〕344号所规定的2.5元/车•昼夜的车辆行驶干扰所增加的施工费标准以及据本工程设计工期，便可测算出车辆行驶干扰增加的施工费。2.2.4规费规费的计算以人工费之和为基数，按照JTG/T3832—2018和川交函〔2019〕344号文的规定，人员的养老、失业、医疗、工伤保险费率及住房公积金分别按16%、0.6%、9%、1.3%、9%计提。

2.2.5利润和税金根据川交函〔2019〕344号文，公路工程利润率按7.42%计。公路工程项目税率采用《交通运输部关于修改〈定期国际航空运输管理规定〉的决定》所规定的9%。

2.3定额的选取

2.3.1临时工程JTG/T3832—2018和川交函〔2019〕344号文虽然继续保留了临时工程和“110105临时电信设施”子目，但彻底废弃了其中对临时电信线路定额的规定。为此，本公路工程临时电信线路工程在费用核算过程中仍然采用老定额，而且借用老定额后，必须将老定额的工料机变更为JTG/T3832—2018定额的工料机[4]。其中，人工工日按照公式（1）调整:式（1）中：老定额人工费基数为49.2元/工日；老定额人工费价为106.28元/工日。考虑厂区平整和场地硬化排水等工作内容通常包含在预制场、拌和场费用内，此部分需要单独套用老定额予以确定。由于本公路工程并非位于重山丘陵区域，所以此处仅进行厂区平整，不应重计和漏计。

2.3.2路基工程作为公路工程的基础部分，路基工程费用在建安费中占比为25%，占比高意味着其取值对工程造价存在较大影响，所以在具体应用过程中必须注意将所编制工程量单位和定额工程量单位保持一致，如钢筋的单位应统一为“kg”或“t”。对旧路改建工程中的旧路面面层、基层的挖除施工，JTG/T3832—2018定额中增加了挖掘机施工定额的相关规定，和旧定额中分别规定面层和基层定额的做法不同，也更具合理性。在编制旧路面基层挖除施工定额的过程中，只需将核算重点放在路基路面挖出工程量核算方面。旧路面挖除土方的运输增运定额不再按照5km、10km、15km的运距划分，而是直接按照远运套取定额，并且取消了石方开挖推土机的推运工作。老定额中规定仅核算土石方借方运输定额及0.03的损耗系数，而JTG/T3832—2018定额中规定，借土方和借石方的开挖、装车运输均需考虑0.03的机械能量损耗系数。本公路工程因桥涵台背回填而导致路基工程费上涨2%。老定额并未明确是否包含材料费，在处理过程中一般认为不含材料费，但新定额在混凝土挡墙定额中还增加了PVC塑料管材费，无须再添加材料费。此外，对于特殊路基设计中的边坡观测、沉降监测等都已包含在施工辅助费内，不用再重复计算[5]。

2.3.3桥涵工程本公路改建工程桥涵工程在建安费中占比42%，如对软土地质情况，应套用旋挖钻机钻孔；对旋挖钻机无法满足施工要求的地质，应套用冲击钻机钻孔；若进行钢筋集中预制加工，还应根据加工场位置调整运距定额。最后，绿化工程中坡面覆土和植被种植需要计价，而覆土层复垦无须计价，复垦费已经计入土地使用费中。

3新定额实施的意义

首先，公路施工单位自身定额并不完备，直接影响其工程造价的合理性，通过科学合理地进行定额选用，以保证其对人力、物力等资源的高效利用，并在此基础上不断控制资金投入并提升工程项目总体质量。随着公路建设领域竞争的不断加剧，业主方对工程施工质量的要求不断提升，新定额的科学应用为施工单位提升施工质量的同时合理地核算各项财务支出、控制施工成本提供了可能。其次，公路工程项目经济管理与技术管理同等重要，但长期以来施工单位并不注重工程项目的经济管理，单方面追求高技术、高质量，但公路工程管理的科学性、合理性及可靠性都离不开定额管理，这种忽略经济管理的做法对施工项目管理效率的提升有弊无益，长此以往，导致公路工程项目建设过程中出现“三超”现象，即决算超预算、预算超概算、概算超估算。定额管理既是对公路工程项目资金消耗情况的控制，更是对施工质量的管控，从定额管理的视角对材料、机械设备、人工等耗用量进行反复核算，确保施工各工序顺利进行，以打造优质高效的项目管理品牌。

4结语

通过分析可知，公路工程新定额改动和调整幅度较大，造价人员在使用新定额时必须事先全面学习和掌握新定额的应用范围、使用场景和包含内容，并保证新定额使用步骤的规范与准确，还应注意新定额规定的机械土石方施工挖方内容、超前地质预报费用、隧道工程项目监控量测费用、混凝土拌和运输费用等的计量，防止因重算、漏算和误算而引起不必要的经济损失，影响工程经济效益和社会效益的正常发挥。

参考文献：

[1]交通运输部路网监测与应急处置中心.公路工程预算定额JTG/T3832—2018[S].北京：人民交通出版社，2019.

[2]四川省交通运输厅.公路工程建设项目投资估算、概算预算编制办法（川交函〔2019〕344号）[S].成都：四川人民出版社，2019.

[3]交通运输部路网监测与应急处置中心.公路工程基本建设项目概算预算编制办法：JTG/T3820—2018[S].北京：人民交通出版社，2018.

[4]陈静.探索新定额在公路工程造价中的应用[J].城市建设理论研究（电子版），2020（9）：36.

[5]周彦红.论新定额在公路工程造价中的应用[J].价值工程，2020，39（6）：286-287.

作者：汪竹英 左维 单位：婺源县审计局