公路建设对农村经济发展影响分析

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摘要：近些年，我国社会经济发展水平从整体上看取得了十分显著的提升，但农村和城市地区的经济发展水平仍然存在较大的差距，为了推动农村经济的进一步发展，国家相关部门对农村道路建设的重视度也越来越高，并提升了农村道路建设的速度，然而，在实际建设过程中依然存在诸多问题，只有加强对这些问题的解决，才能使农村公路建设在农村经济发展中的价值得到最大化发挥。文章对农村公路建设对农村经济发展的影响进行了分析和研究。

关键词：农村；公路建设；经济发展；影响

构建完善的农村道路体系对推动农村区域经济发展、改善村民生活质量来说有着不可忽视的重要意义。实地调查显示，现阶段我国农村道路建设还无法有效满足农村经济发展的实际需求，农村道路的管理尚有待强化。虽然我国社会主义新农村建设的任务较为艰巨，涉及到的工作也十分广泛，但政府部门仍然不能忽视农村公路建设方面的工作，应从财政上给予适当的支持。

一、农村公路的概述

（一）农村公路的定义2003年国家交通部出台的《县际及农村公路改造工程管理办法》中首次提出了“农村公路”一词，2005年，国务院办公厅在《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》中对“农村公路”的概念进行了明确界定，即：农村公路主要可分为村道、乡道和县道，它属于全国公路网的重要组成部分，同时也是农村地区必不可少的公益性基础设施。村道是最低层次的农村公路，它主要指的是由村集体修建，为当地村民提供车辆往来与行人出行服务的道路；乡道指的是为乡镇经济、行政、文化等提供服务的公路，同时还包括不同乡镇之间以及乡镇和外部联络的公路；县道则指的是具备县级市政治和经济意义，沟通县城与县内各大乡镇、重要商品生产与集散地的公路，同时还包括不属于国道、省道的县际间的公路。

（二）农村公路的特点1.路径分配较为简单、里程较短由于农户具有一定的固定性，所以农村公路运输市场所涉及到的运输对象也基本处于固定状态，受运输环境变化的影响非常小。与此同时，由于农户可自行进行装卸、管理与交付等工作，这就进一步简化了运输流程，大部分情况下都是以村为核心的短途往返运输，物资运输的总里程相对较短，路径的分配也较为简单，具有明显的随意性。2.建设方式灵活多样，且覆盖面较大农村公路大多修建在地理位置相对比较开阔的农村地区，可使周边的乡镇、企业、村民等直接获益，且很容易进行资金和劳务的筹集，采用的修建方式灵活多样，建设规模较大，覆盖面也相对比较广泛。“十二五”以来，我国新修建的农村公路里程高达20万公里，并朝着“村村通硬化路”的方向不断前进。3.建设资金主要来自于中央和地方政府农村公路和高等级公路、高速公路有着明显的区别，后者主要是从投资方获取建设资金，建成投入运行之后通过设立收费站来获得投资回报。而农村公路本身属于农村的公共物品，其所提供的是公共服务，显然无法通过征收公路使用费来收回投资，即便征收了相关费用，也只能用于公路本身的养护和管理。这就要求中央和地方政府提供农村公路建设所需的财政资金，这样才能保证公路基础设施建设工作的顺利有效开展。

二、农村公路建设对农村经济发展的主要影响

（一）改善了农村交通闭塞的局面，增强了农村地区和外界的联系从我国农村的发展历程来看，由于受到交通条件的限制，致使诸多农村特色产品很难进入城市进行销售，大多数农民也一直处在自给自足的生活状态之下，城市企业的许多现代化思想观念与技术也无法渗透到农村，致使农村的水电资源、煤矿资源等很难得到充分开发和利用，正因为如此，农村地区的经济发展水平相对来说较为落后，村民生活质量也比较低，而城市地区由于资源匮乏，也无法完全满足居民的日常生活需求。随着农村公路的不断扩建和改造，道路逐渐成为沟通农村和城市的重要纽带，在优化农村交通运输条件的同时，也在一定程度上加强了农村地区和外界的联系，打破了以往较为闭塞的发展格局，有效实现了城乡之间资源的互通有无，使得农村地区的绿色有机食品大量行销市区，很多开发商也提高了对农村相关产业的关注，并加大了投资力度，这就为改善农村经济发展的整体面貌做出了贡献，并促进了农村经济建设步伐的进一步加快。

（二）推动了农村地区的城镇化发展我国地域面积广阔，农村的分布也较为分散，遍布各个不同的区域，这就致使不同村落之间很难实现有效沟通，不同村落的生产生活方式也比较独立，大都各自为政，这就在很大程度上制约了我国农村地区的城镇化发展，致使其合作共赢的难度进一步加大，城镇规模也很难得到壮大。从当前我国经济社会的发展态势来看，农村城镇化发展是必然趋势，所以我国政府相关部门也逐渐提高了对经济落后地区的重视度，其中，公路的修建是推动城镇化发展的前提和保障，也是充分发挥聚集、辐射效应的必然要素。由此可见，通过建设农村公路，打造完善的农村公路交通运输体系，可从根源上改变农村地区的落后面貌，对农村的城镇化发展起到极大的促进作用。不仅如此，农村公路的修建还能将分散在各个地区的村落有效连接起来，进而实现城镇化发展规模的壮大，建立起农产品生产、加工和销售的完整产业链，这样一来，农产品企业的数量也能进一步增多，最终达到城镇化标准。

（三）提高了农民的就业率在以往的生产生活中，农民的经济收入大部分来自于农业生产，还有小部分则通过外出打工获取。伴随外出人口数量的进一步增长，致使农村目前的劳动力呈现出明显流失的现状，孤寡老人、留守儿童无人照顾的问题越来越突出。而农村公路的建设，使得许多新思潮和新技术大量流入农村地区，这就彻底改变了村民以往的生活方式，实现了农村生活与互联网的有效衔接。首先，农村居民可利用网络平台开展电商销售业务，让更多的消费者关注当地的特产，并主动了解和体验农村地区不一样的田园生活，这不仅能促进农村经济的快速发展，也能在很大程度上推动本地区旅游业的有效开发，使服务业在当地经济的发展中做出贡献。其次，伴随交通便捷性与开放性的提升，越来越多的开发商也逐渐意识到农村地区的商业价值，并增加了投资，具体表现在开发农村地区的自然景观、在农村建厂等，如此一来，农村地区经济的发展速度也明显加快，农民的就业率显著提升，当地青年劳动者的流失现象也得到了一定程度的缓解。

三、农村公路建设的有效策略

（一）完善资金筹措方案要确保农村公路建设的顺利进行，就必须解决资金上的问题。首先，应组建专门的农民组织，由该组织负责联系政府与散户农民，确保政府的拨款能真正达到农民的手中。在组建农民组织的时候必须结合当地的实际情况，制定科学合理的申请方案，并向当地政府机构进行申报，该组织机构的成员应具备较好的诚信，不能出现欺瞒现象，这样才能把农民有效组织起来，保证思想上与行动上的统一性。其次，应适当加大农村道路建设的贷款力度。从以往的实践情况来看，在农村公路的建设中，农民要实现贷款是比较困难的，这主要是由于农村道路建设本身的回报率较低，且农民的还款能力也比较低，导致银行缺乏投资的内在驱动力。此时就需要政府对银行进行鼓励，可在政策上给予适当的支持，从而增大银行在农村公路建设上的贷款力度。另外，农村内部也必须做好监督工作，确保自身具备一定的还款能力与信誉，能按时进行还款，对于无法按时还款的个人，农村内部可相互帮助，由其他人先帮助有困难的人员偿还当期贷款，以免其借款信用度受到影响。

（二）打造专业人才队伍农村道路的建设离不开专业人才的帮助，对专业人才的需要主要体现在以下几个方面：第一，道路设计需要用到专业人才，因为只有专业人才才能设计出最为科学可行的道路建设方案；第二，道路养护需要用到专业人才，只有进行专业化的道路养护，才能延长道路的使用期限；第三，监管工作也离不开专业人才，只有具备专业素质较高的监管人才，才能为道路建设的顺利有效开展提供保障。首先，政府应设立专门的部门，通过网络、报纸等多样化的宣传渠道，广泛招揽各类人才，并结合这些人才的具体特点，将其合理地应用于农村道路的建设之中。其次，农村内部应积极培养基层人才。考虑到人才的引进需要花费较高的成本，因此，农村应注重培养属于自身的基层人才，具体来说，可定期组织在岗人员参与专业技能培训，从而提高其岗位胜任力，使其在公路建设中更好地发挥出自身的作用。

（三）建立健全相关管理制度农村应设立专门的道路管理机构，由该机构负责对农村公路建设进行监督和管理，以免在公路建设过程中出现偷工减料或者浪费资源等不良现象。同时，该机构还必须落实好农村公路的养护工作，编制科学的公路养护方案，并安排专业素质较高的人员进行道路检测与养护，做到及时发现问题和解决问题，确保公路的安全稳定运行。

四、结语

综上所述，农村公路的建设对农村地区经济的发展有着极大的促进作用，其不仅能加快农村的城镇化发展步伐，同时还能提高农民的就业率。目前我国很多地区在农村公路建设上都还存在资金投入不到位、专业人才匮乏等问题，还需进一步完善农村公路建设的资金筹措方案，积极引进和培养专业人才，并建立健全相关管理制度。

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作者：阎洪军 单位：临朐县交通运输局