新时期高速公路档案管理趋势及对策

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【摘要】本文对高速公路档案管理面临的机遇和挑战进行分析。高速公路档案管理需从意识形态入手，强化认识，树立现代档案管理理念，从关键节点着力，抓档案管理人员队伍建设、项目档案管理规范化、项目档案信息化管理和营运养护档案规范化管理等，落实档案管理具体行动，发挥档案管理对高速公路品质工程的支撑作用。

【关键词】高速公路；档案管理；对策

我国高速公路事业的快速发展是多方面因素共同作用的结果，其中一个重要的支持是档案管理工作。在推动高速公路工程建设进程的同时，档案管理工作同步推进。新时期，我国高速公路发展进入新的阶段，党的提出“交通强国”的战略目标，高速公路进入品质发展时代，不再单纯追求发展速度，不再停留在“合格工程”阶段，而是向着“高质量”“高满意率”推进。这一战略目标的实现需要高速公路档案管理工作进一步增强使命感，深化档案管理工作实践反思，根据新时期高速公路发展战略目标，及时发现问题，迎合高速公路档案管理趋势，积极探索新时期高速公路档案管理新理念、新机制、新方法。

一、新时期高速公路档案管理面临的机遇与挑战

新时期高速公路档案管理面临的环境发生了重要变化，导致档案管理面临着新的机遇和挑战。

（一）新时期高速公路档案管理面临的机遇。“十三五”为档案管理创造了良好发展机遇，这一时期，我国高速公路将实现几个重要的突破，首先是基础设施升级，我国高速公路在这一时期基础建设水平将提高到一个新的高度；服务水平升级，新时期，高速公路在提高项目建设水平的同时，将服务体系构建作为一个新的任务；转型发展，新时期我国高速公路进入转型发展时期，从追求发展速度向追求发展品质转型。新时代，我国高速公路网将不断完善，因此，建设任务更加艰巨，建设要求不断升级，为新时期高速公路档案管理创造了良好的外部环境，是档案管理发展与升级的大好时机。品质工程建设战略目标要求档案管理升级。随着我国社会经济发展进入发展转型期，可持续发展成为各行各业发展的基本理念。高速公路建设开启了品质工程建设时代，各个地区基于品质工程纷纷采取行动，并明确品质工程建设的抓手，不断提高高速公路建设与管理标准，引入新技术，完善管理平台。这一背景下，高速公路档案管理标准不断升级，管理制度需要进一步完善，流程管理要求更高，高速公路档案管理机遇与挑战并存。新型发展方式突出高速公路档案管理价值。新时期，我国经济发展方式发生了重要的变化，绿色发展理念成为当前经济发展和行业发展的基本理念。新型发展方式突出高速公路档案管理的价值，档案管理的任务更加繁重，职能不断扩展，档案在高速公路中监管价值不断凸显，这些都为高速公路档案管理带来了发展机遇。

（二）新时期高速公路档案管理面临的挑战。新时期高速公路档案管理机遇与挑战并存，高速公路档案管理的现状与高速公路档案管理表现出的趋势存在不对称性，亟待提高高速公路档案管理水平，寻求高速公路档案管理的有效对策。新时期，高速公路档案管理与高速公路事业的发展相比存在滞后性，突出地表现为以下几个问题：一是档案管理思想认识不到位。目前，服务外包成为行业发展的一个重要路径，这就使得高速公路档案管理得不到足够的重视，外包服务的依赖性比较突出，档案编制工作陷入停滞不前的现状。二是档案规制执行不力。高速公路档案管理制度和相关的法规完善度不断提高，然而存在执行不力的现象，突击整理现象在一定范围内存在，过程监督得不到较好的落实，制约了高速公路档案管理的升级。三是档案管理人员素质问题。不少单位由于重视程度不高，人员配备不到位，加上管理人员管理经验不足，影响了档案管理质量。四是营运和养护档案管理相对薄弱，缺乏相关标准和指导性建议。高速公路档案管理存在的问题与高品质高速公路建设需求形成矛盾，新时期高速公路基于高质量、高品质建设目标，档案管理要求不断升级，档案管理现代化水平不断升级，需要档案管理工作落实全流程管理，实现精细化、规范化管理，信息化与标准化程度越来越高。这就需要高速公路档案管理能够增强思想认识，根据新时期高速公路工程建设的需要，把握档案管理新热点，建立起与高速公路发展相对称的档案管理体系，实现高速公路工程和档案管理的协同发展。

二、新时期高速公路档案管理的对策

新时期高速公路档案管理要抓住机遇，并针对当前档案管理工作存在的问题，采取提高高速公路档案管理水平的方式，为高速公路工程建设提供有力的支持。

（一）从意识形态入手，强化档案管理思想认识。新时期高速公路档案管理首先要解决意识形态问题，不断增强档案管理的责任意识和问题意识，确立现代管理理念，从而强化新时期高速公路档案管理思想认识。1.强化责任和问题意识。高速公路档案管理要实现新的突破，必须做到如下两点：首先，需要强化责任意识，根据相关的规章制度和法律等，明确档案管理主体责任，并逐级细化责任，确保档案管理工作的权威性；其次，增强问题意识。新时期高速公路档案管理如何寻找新的着力点，需要对档案管理工作进行细致的排查，不断反思，从外部环境和内部环境等多个层面发现问题，找到问题出现的根源，从而以问题为导向优化档案管理工作。2.树立现代档案管理理念。时代在发展，高速公路档案管理要树立现代档案管理理念，重塑价值理念，强化法规遵从理念和融合管理理念。首先，重塑价值理念。传统理念下，档案管理价值的理解存在偏差，简单地将档案管理工作视为潜在的。这就需要重塑档案管理价值理念，充分认识到档案管理具有鲜明的现代性，是现代管理的重要工具之一，在信息化时代具有重要的信息资源共享价值，是高速公路“品质工程”认证的重要抓手。其次，法理遵从理念。当前我国社会法制化程度越来越高，依法治国成为基本理念。新时期高速公路档案管理要强化法制理念，使档案管理遵从当前法理制度，严格按照法律规定和制度等实施档案管理，确保高速公路项目建设的合法性，并按照法律实施项目过程管理，建立统一的标准，使高速公路事业在法律保障下获得可持续发展。最后是树立融合管理理念。高速公路管理涉及面比较广，头绪比较多，这就需要档案管理能够树立融合管理理念，基于高速公路事业的可持续发展，细化管理触角，提高档案管理要求，从而通过有效的流程控制达到预定的管理目标。

（二）从关键节点着力，落实档案管理具体行动。新时期高速公路档案管理要基于品质工程战略，着眼于关键节点，落实档案管理实际行动，构建档案精致化管理路径。1.档案管理人员队伍建设。新时期高速公路档案管理的环境发生了重要的变化，档案管理定位也进行了重要的调整。这对高速公路档案管理提出更高要求，然而档案管理最终还要落实到管理人员层面，需要档案管理人员不断优化自身专业素养，不断提高专业技能。因此，高速公路要基于内部和外部环境，抓档案管理人员队伍建设，其中一个重点是档案管理人员的专业化发展。通过传统培训与讲座，发挥线上平台作用，构建立体化的管理人员培养渠道，强化档案管理人员的责任意识，发挥档案管理人员在高速公路项目建设中的积极作用。2.项目档案规范化管理。目前高速公路项目建设进入品质工程建设时代，品质工程如何打造，提高项目档案管理规划化程度是一个有效的路径。因此，高速公路档案管理要不断完善管理标准，管理标准既要对接国家标准和国际标准，又要结合高速公路项目建设实际，形成相对科学、具有个性化特质的管理标准体系，从而加速高速公路项目国际化进程。此外，要基于品质工程的可持续发展，扩展档案管理视野，以国际化水平建设高标准的档案管理标准。3.项目档案信息化管理。信息化时代，信息技术为高速公路档案管理创造了机遇，也引领档案管理进入信息化管理时代。这就需要基于档案管理的技术环境，充分利用大数据优势。首先，加强档案管理信息化基础建设。档案信息化管理需要基本的物理环境作为支持，因此，高速公路要基于项目管理和档案管理信息化发展，不断完善信息化基础设施建设；其次，不断引进新的管理技术。信息化时代，档案管理和技术的融合度越来越高，这就需要不断引进新的管理技术。例如，通过引进BIM技术，实现无缝化项目档案管理。4.营运养护档案规范化管理。目前高速公路档案管理的重点在高速公路项目建设，基于营运和养护的档案管理相对薄弱。这就需要高速公路档案管理能够抓住管理的薄弱点，抓营运养护档案规范化管理，从而完善高速公路运营和服务体系。运营和养护档案规范化管理要深入解读“十三五”高速公路发展规划，根据创新发展、智慧交通、绿色交通等发展要求，不断提高营运养护档案规范化管理水平，进一步完善高速公路档案管理体系，形成立体化、高覆盖的档案管理网络。

三、结语

总之，新时期高速公路发展环境发生了重要变化，使高速公路机遇和挑战并存。这就需要高速公路档案管理基于新的发展环境和定位，抓住高速公路档案管理发展机遇，正视档案管理存在的不足，查找档案管理和高速公路档案管理趋势之间的不均衡性，从转变意识形态入手，强化节点意识，抓住高速公路档案管理的重要节点和薄弱环节，让高速公路档案管理较好地促进高速公路事业可持续发展，打造高品质高速公路网和服务体系，发挥高速公路对社会经济和社会发展的促进作用。

【参考文献】

[1]古尽平.新时期高速公路档案管理工作的若干思考[J].城建档案,2018(02):23-24.

[2]曾艳.关于新时期高速公路档案管理工作的思考[J].卷宗,2019(11):45-47.

[3]古尽平.新时期高速公路档案管理工作的若干思考[J].城建档案,2018(05):67-68.

作者：李鸥 丁亚楠 单位：吉林省高速公路管理局长春管理分局