小议公路施工监理的影响因素

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我国的监理工作的开展从一开始就具有被动性，而非主动地对公路工程有针对性地开展监理工作。这就相当于把与质量息息相关的一项关乎人民群众生命财产安全的工作当成了商业化的工作，这样做的后果显然是后续的监理商业化运营。而不同的监理公司为获取最大化的利益就必然会将监理商业化“进行到底”。这些监理单位也会同样采取压低监理资金来获得竞争上的优势，甚至采取一些“非常手段”以获得工程的监理权，这样的例子在现实中频频发生。出于商业化运作的考虑，我国的监理单位也会为了节约成本而忽略监理工作的本质任务，这样做对于公路的质量所造成的影响之大是可想而知的。当工程出现问题需要问责时，人们常常会听到一个词汇叫做“监理缺位”，这种现象也是监理商业化的必然恶果之一，在监理人员不足的情况之下难免会出现滥竽充数、鱼目混珠的情况。在我国，监理的经济收益较小，因此，监理单位缺乏宽裕的资金用于应用高新技术设备与人员素质的持续培养。

监理单位的获取经济利益的手段就是对被监理单位派出监理人员，同样的一个工程监理单位并不总是从国家民族的大义出发去考虑质量问题，绝大多数是从其单位的利益考虑监理问题，因此，在实际操作上，这些监理单位往往会向被监理单位派出一些既无实际工程施工管理经验，又无监理理论知识储备的低素质人员，有的监理单位甚至还会派出无证的人员。上述的商业化的监理过程引发的后果已经可想而知了，如果有比这更为可怕的，那就是这种现象仍然实实在在存在着。针对这种严峻的现实，我国政府必须对监理单位展开全面治理与整顿，坚决取缔那些不负责任只顾商业利益的监理单位，对于监理工作实行问责制，只要监理人员在某一次工程中没有尽到监理人员的应尽之责就可以将其监理资格取消，终生不得再次申请，严重的情况必须追究其玩忽职守的渎职罪责。至于没有资格的冒充监理人员的直接追究其刑事责任。只有对监理市场进行严格整顿，在监理市场中树立起尽职尽责的良好的职业道德风尚才能从根本上保证我国的公路建设事业的蓬勃发展。

道德品质与专业技能是衡量监理人员的两个重要的方面。道德品质包括了监理人员的职业道德与其自身的道德品质。由于监理人员从事的工作与工程施工单位所从事的工作存在着某种意义上的对立性，因此，在出现工程质量问题时，监理工作必然会触及施工单位的根本性利益，施工单位必然会与监理人员发生一定的冲突，在这种情况下，监理人员的道德品质决定了其监理工作的立场，是站在人民利益一边还是屈从于小集团的利益，并不是一个难以抉择的大问题。鉴于监理人员手中的对于工程质量的“生杀”大权，我国的许多施工单位都会采取“非常”手段软硬兼施地拉拢打击诱惑监理人员，以达到其背后的偷工减料视人民利益于空气的卑劣目的。而我国的监理队伍中也不乏主动索贿的素质低下的监理人员。

上述的内因是决定的因素，除了内因而外，在实际的监理工作中还存在着外部因素的影响，外因主要存在于业主因素与监理制度因素两个方面。

1公路工程质量监理制度问题。从理论上来说，公路工程质量监理制度应当贯穿于工程建设的全过程，其中包括前期的投资决策、施工项目的可行性研究、设计阶段以及实际施工四个阶段的监理工作。但就目前我国公路工程监理工作来看，监理单位的监理工作只是局限在实际施工阶段，这就严重影响了我国监理市场的有序发展。第一，前期的投资决策。从实践来看，公路工程建设过程中存在着因前期投资决策不规范而导致程序混乱的现象，这种影响有时候是致命性的，并成为公路工程的正常施工的桎梏，进而影响到工程监理的工作质量。第二，设计阶段。从实践来看，虽然公路工程监理人员对施工工程中的质量、安全以及施工进度等，都是亲自抓、负总责，但实际上并不是所有的工程监理人员都可以参与公路工程建设项目的设计监理工作中去，所以往往对施工图和一些设计不明确。在这样的条件下，公路工程监理人员在实际监理过程中经常会觉得施工图或者设计资料方面存在着很多的问题。现实中存在的这种现象，将会对工程监理人员的正常工作造成严重的影响，打乱其工作安排，很可能会引起停工或者窝工。第三，招标投阶段。与设计阶段的情况相似，由于公路工程监理人员没有真正的参与到施工项目的招投标过程中去，对实际情况也不太了解，因此实践中承包方与投资方成为一家的现象也并非鲜例，诸如此类的不合理问题时有发生；令人感到疑惑的是工程项目的投资方在与当地政府所签订的协议中规定：该公路工程的计量一定要由投资方、监理方和建设方共同签字才能生效。基于此我们可以看到，投资方自己的直接介入，已经严重干扰到了施工的质量和施工进程。

2业主的问题。一般情况下，业主只是委托人，而不应当参与监理工作，但实际上却并非如此；业主的主动参与，很可能导致监理人员的权责难以统一，公路工程监理工作质量很难保障。公路工程监理的工作质量直接关系着公路工程建设的质量和交通运输安全，对国民经济的发展具有至关重要的作用，因此应当加强思想重视和管理制度创新，以保障我国交通建设事业的可持续发展。（本文作者：全雪丽 单位：新疆生产建设兵团农四师工程建设监理站）