公路工程项目的计量支付管理研究

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0引言

随着我国国民经济的迅猛发展，各地的公路工程项目也在如火如荼地开展，由于公路工程项目的跨越范围广、施工路线长，因此，往往对其建设管理也提出了更高的要求。费用支付与工程计量一直以来都是公路建设管理中的核心问题，也是确保施工进度和建设质量的关键[1]。通过有效控制支付与计量的方式可以对公路工程项目承包人履行合同情况予以约束，提高承包人的合同意识。本文重点对公路工程项目的工程计量与支付进行探讨。

1公路工程项目计量支付的常见问题

1.1工程计量与支付过程中财会介入不够

由于公路工程项目大多采取项目部管理方式，管理人员的综合素质和人员数量都有限，再加上公路工程项目资金的密集性、工程量的庞大性、施工的长期性，从而甲方的财务部门对于公路工程项目计量支付就显得比较被动和粗放，屡屡存在着不规范现象，从而在客观上造成了“乙方资金紧张、甲方占用资金”的困难局面。

1.2工程计量与支付的内部控制执行力不足

绝大多数的公路工程量计量都采用定额计价方式，实质上价款支付和成本核算都是采用成本会计管理中“产品法”的方式[2]。由于周期长、流程复杂，甲方财务部门往往不会对前述资料的真实性、准确性进行考证。另一方面，由于公路工程项目存在着很强的专业性，这样一来，就有可能会造成若干控制环节失控的问题。

1.3工程计量与支付和资金流动进度不一致

公路工程项目是一项复杂而庞大的系统工程，涉及到许多方面，公路建设全过程都会涉及到资金运作问题[3]。基于合同约定，按照公路工程项目的施工进度来计量支付工程款项通常都不会发生在现实生活中，只会存在于“理论”之中。通常而言，由于甲方财务管理的需要或资金紧张，亦或者乙方的施工质量并不能一步到位地达到规范或合同的要求，那么都会造成工程计量支付与工程款项进度不一致的问题，因此务必要尽量克服工程计量与支付和资金流动进度不一致的问题。

2改进公路工程项目计量支付的措施

2.1全面规范公路工程项目计量支付审核制度

建立科学、规范的公路工程项目计量支付制度是改进公路工程项目计量支付的重要手段[4]。公路建设相关公司应该制定完善各类公路工程项目计量支付审核制度，应该将公路工程项目重大资金支出全部纳入公路工程项目计量支付审核制度中进行管理；为了有效地避免公路工程项目财务人员出现贪污舞弊的情况，务必要建立岗位责任制，特别是要注意对出纳的岗位进行明确，出纳人员不能兼任如债务明细分类账登记、总分类账和收入分类账登记、会计档案保管、稽核等岗位。与此同时，杜绝出现由某一人来全部办理公路工程项目计量支付业务的情况，务必要体现出业务不相容岗位的相互监督、相互制约、相互分离。

2.2财会部门与其他业务部门的协作

财会人员应该要掌握一定的公路施工建设专业知识，必要时还应该深入到施工现场，对现场情况及时掌握，以便能够与工程计量部门沟通合同付款进度和付款流程。要建立起严格的业务流程和授权审批制度来处理公路工程项目计量支付。主管财务领导、主管工程领导、工程管理部门应该基于合同条款来逐级审核公路工程项目各分项工程的金额及工程量，对于不符合合同文件和技术规范要求、达不到验收质量的工程项目，财务部分应该要督促施工企业整改，整改合格之后才可以付款。此外，为了防止出现坏账风险或者质保金、尾款收取延迟等问题，务必要进一步强化管理质保金的收取。

2.3注意提高中期计量支付的及时性和准确性

公路工程项目中期计量支付是指中期工程费用、工程量的计量支付及审核，换言之，乙方施工人员在保质保量完成一定项目量之后，甲方基于合同规定支付给乙方一定的施工费用。值得注意的是，甲方资金的合理使用程度是会受到中期计量支付工作直接影响的，务必要按照以下三点标准：第一，务必要基于实际完成的工程量来计算中期支付款项，并且这些实际完成的工程量还应该是合格质量工程；第二，务必要以已批准的项目清单数目审核表为基准，严格控制中期支付款项；第三，若分项工程有变更所造成的支付款项，务必要在第一时间内将其补充在支付系统中。

2.4认真审核工程承包合同

工程承包合同是公路工程项目投资控制、进度控制、质量控制的主要依据，也是公路工程项目工程计量与支付的主要依据。合同条款不能够有任何模棱两可的内容，要做到语言详实、周密，应明确违约责任、质量保证期、建设工期、交工验收、拨款结算、工程质量、材料设备供应责任、工程造价等内容。为了确保合同内容的周密性、严谨性和完整性，要仔细审查、阅读合同全部内容，特别是要重点审查项目变更索赔、施工工期、工程质量、资金支付以及承包方有关义务等条款，避免日后出现扯皮而造成造价上升的现象。

2.5从细节入手改进公路工程项目计量支付

第一，要以合同为依据，以工程实事求是为基础，增强责任心，不得弄虚作假；第二，加强材料预付款的监管力度，严格计量程序，驻地监理对进场材料的数量和质量、用于实体工程的数量、库存数量、材料总用量要做到心中有数，加强监管；第三，根据各单位资金状况及当前社会资金环境，要强化资金监管，项目工程师承担现场资金监管的责任，确保业主资金安全；第四，强调人员素质、工作态度、责任落实问题，提高施工、监理单位人员素质，总监办、计划科要加强对施工、监理单位计量人员的管理，综合评判人员素质，必要时进行加强和更换。

2.6提高公路工程项目计量支付信息的透明度

公路工程项目计量支付信息长期以来都是公路工程项目中不可或缺的基础材料。原因主要有以下三点：第一，公路工程项目计量支付信息是定量信息，可以对公路工程项目的真实经营情况用数据的形式来进行定量反映，便于开展纵向比较、横向分析。第二，公路工程项目计量支付信息能够通过报表附注、现金流量表、资产负债表、损益表来对公路工程项目等财务信息进行全方位反映，为投资决策提供极为有利的参考。第三，公路工程项目计量支付信息是沟通未来、现在与过去的桥梁。公路工程项目计量支付信息还能够对公路工程项目未来的财务状况和经营业绩进行预测，这是它最具有价值之处，从而进一步增加预见性和科学性。

3结语

总之，公路工程项目工程浩大，涉及面广，建设资金较多，通过科学、合理地计量支付，能够准确、及时、全面地掌握公路工程项目违约、索赔、进度、变更、支付、计量等情况。

作者：郭群阳 单位：贵州桥梁建设集团有限责任公司