公路工程的施工投标管理研究

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中国社会经济快速发展，不断地加大了基础设施建设力度，但是在中国的公路工程施工的快速发展进程中，却没有将相对健全的市场机制建立起来，因此，对于公路工程的施工投标市场中所存在的问题需要逐步完善，以推进公路工程施工投标管理更为规范化、科学化、合理化。

一、公路工程施工中做好招投标管理的重要性

（一）可以避免施工单位延长工期

公路工程施工的招标活动中，招标条件都是规定的，只有符合招标条件的施工单位才能够参与到招标活动中。建设单位按照招标程序进行招标管理，拟定招标文件，将与工程施工相关的各项内容在合同中体现在规定内容中。特别是工程的工期在合同中得以明确，延误工期会导致赔偿问题发生，因此而在一定程度上限制了施工单位因各种原因而延误工期[1]。为了鼓励施工单位在保质保量的前提下加快施工进度，还要采取相应的奖励措施，以促使施工单位能够按照规定的工期完成施工任务或者提前完工。

（二）提高公路工程施工质量

在招投标文件中，对工程施工质量标准以明确，同时还提出了对工程施工各个环节的检验方法。中标的施工企业为了提高投标的竞争力，不仅要满足工程施工质量标准，还要采取各种技术措施提高施工质量，以避免由于质量问题而返工，提高施工企业的行业信誉度。可见，中标的施工企业重视工程施工质量，不仅可以获得一定的经济利益，还能够为此后的投标竞争奠定良好的基础。公路工程项目实施施工投标管理，工程施工质量会普遍提高。

（三）避免人财物浪费

公路工程实施招投标之后，施工企业为了提高竞争力，就会控制好施工成本，特别是在预算编制上更为真实可信。从建设单位的角度而言，实施招投标管理可以降低工程造价，还可以对工程项目所获得的利润进行初步预算，基于此而对施工单位的施工技术、施工经验以及施工工艺都有所要求[2]。由于工程施工的工期长，存在着一些偶然因素所导致的问题是在所难免的，因此施工管理本身是动态化管理，那么，就要求对工程施工的基本要素，包括施工材料、机械设备以及施工人员等等的市场行情以充分了解，以利于施工企业在投标中有的放矢，避免人财物浪费。

二、公路工程施工投标管理要点

（一）公路工程施工投标前期管理

公路工程施工投标前期管理分为两个环节，即组建工程施工投标小组、做好工程现场勘察工作。

1.组建工程施工投标小组施工企业要进行项目投标，就要对企业自身所具备的专业技术水平、机械装备以及经济运行情况全面了解，同时还要了解施工环境以及业主的资金保障能力。当决定参与投标活动后，就要组建投标小组，投入相应的人财物，以提高投标的竞争力，诸如企业的专业技术人才团队、施工设计能力、施工经验等等，都要在施工方案中有所体现。为了确保高质量完成投标工作，还要对投标小组中的每一名成员需要承担的工作细化，包括施工计划图的制定、编制预算、工程造价分析以及各种施工资料的收集、整合、核验等等，都要责任落实到位。

2.做好工程现场勘察工作公路工程施工企业为了避免盲目投标，还要对工程现场进行勘察。现场勘察也是招标人关注的焦点。在投标工作中，现场勘察是重要的环节，一旦出现疏漏，就会造成不必要的损失。投标人在开标之前要深入到施工现场，会针对各种实际问题将工程施工的重点和难题提出来，基于此而对招投标文件中的不合理问题进行调整[3]。

（二）公路工程施工投标中期管理

公路工程施工投标中期管理中所涉及到的内容包括施工投标人的资质的审查和施工标段的划分。

1.施工投标人的资质的审查公路工程施工投标人具备施工资质，是具备施工投标资格的基本条件。投标人要接受招标人的资格审查，包括投标人收购为真实注册的法人，且具有独立签约能力；投标人是否具备专业就似乎能力，包括物质设施、管理能力等等，且具有良好的行业信誉度。此外，招标人还要对投标人所承担的类似项目业绩情况进行审查，以对投标人的工程施工经验进行了解。

2.施工标段的划分招标人开展招标工作中，由于工程规模较大，如果由一个施工单位承包，不仅会影响工程进度，使工程施工难以在规定的工期内完成，而且还会受到施工机械以及管理力量的限制而影响到施工质量。虽然对施工标段进行划分会导致投资增加，但是能够加快资金周转效率，使施工的工期相应地缩短。从公路工程建设的整体角度而言，施工成本就会有所降低[4]。特别是在工程施工中所涉及到的施工项目、专业技术多种多样，因此，要对公路工程施工标段进行划分。工程施规模不同，所要求的专业技术不同，就需要在招标中对投标人有所不同要求，对施工招标段合理划分，可以保证施工质量。

（三）公路工程施工投标后期管理

1.保证材料价格合理施工材料是工程建设中耗资较大的项目，投标人要对材料价格进行市场调查，做到货比三家，以对材料价格动态变化规律以认识。通常情况下，就近取材是最为明智的选择，不仅价格稳定，还能够保证质量，避免远途运输。对于价格不断上涨的材料，投标人要对价格上涨因素进行分析，公路施工中的重要材料。包括水泥、沥青、骨料、钢材等等，如果没有在标本文件中明确，就要根据市场行情编制预算，以确保材料价格合理。

2.合理报价投标中的报价技巧是极为重要的，特别是工艺复杂的施工项目，很有可能在施工中就会发生价格变更，导致不必要的纠纷。因此，对施工工艺技术具有较高要求的施工报价，就要相对高一些，而大规模的工程项目，可以采取低报价原则，必要的时候还可以降低工程总报价以利于中标[5]。

结论：

综上所述，公路作为国民经济发展的重要基础设施，对国民经济发展起到了重要的推动作用。但是，近些年来受到市场经济运行方式的影响，使得公路工程施工建设中存在着诸多的问题，导致公路投入运营后各种质量问题凸显。提高公路工程施工投标管理质量，不仅要认识到做好招投标管理的重要性，还要细化公路工程施工投标各个阶段的管理，以提高施工企业的投标竞争力。

作者：梁振华 单位：河南省中原水利水电工程集团有限公司