公路工程精细管理质量建设措施

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摘要：公路是经济社会发展的基础性、先导性产业。“要想富，先修路”“要快富，修高速”理念已成为全社会的共识。在公路建设中，如何实现公路作为商品给企业带来最大经济效益，作为公共产品发挥最大社会效益，是一个值得研究的课题。对此，笔者根据聊城市外环路快车道工程建设的管理经验，进行了一些有益思考和整理。

关键词：精细管理；质量；效益

一、聊城市外环路建设的基本情况

2013年，聊城抢抓“一区一圈一带”（中原经济区、省会城市群经济圈、山东西部经济隆起带）重大机遇，提出了“东融西借，跨越赶超，全面建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的战略目标，确定了“双百大城市”、“立体大交通”等八大战略。在这种背景下，市外环路快车道工程被提上了建设日程。该工程是实施“双百大城市”战略、拉大城市框架的基础性、依托性工程，包括南外环、西外环和北外环，总长度46.5公里，主路面宽32米，双向八车道，概算投资11亿元。按照市委、市政府要求，该工程必须在尽可能短的时间内高标准、高质量、高效率完成，以早日发挥效益和作用。为此，聊城市公路局紧紧抓住工程建设的关键环节和因素，精心组织，严细管理，取得了良好的成效。该工程自2014年2月20日开工至6月30日主体竣工，仅用了短短130天的时间，完成了正常情况下两年的工程量，创造了聊城公路建设史上质量最好、速度最快、效益最高的新纪录。

二、聊城市外环路建设的主要做法

1.加强协调，努力营造良好工程建设环境

聊城市外环路工程涉及东昌府区、开发区、高新区和旅游度假区4个行政区划的9个乡镇办事处、58个自然村，222.5万平方米的房屋需要拆迁，233处电力、通讯线杆以及10处输油、输汽管道需要迁移，地方协调任务重、难度大。为确保工程建设顺利推进，聊城市公路局紧紧依靠市委市政府的坚强领导，积极主动加强与沿线党委政府、市直相关部门的沟通协调，充分取得了方方面面的理解和支持，形成了工程建设的强大合力。经过共同努力，在短短两个月的时间里就完成了各项征拆工作，为外环路建设的快速推进奠定了坚实的基础。

2.严密组织，高效有序推进工程建设

工程开工后，聊城市公路局立即组织施工机械和人员迅速展开施工，开工不到三天就形成了机械设备全部到位、遍地开花、热火朝天的大干局面，施工高峰期各类机械设备达到700多台（套），仅一天的燃油消耗就要300多万元。施工过程中，他们科学制定施工组织方案，对每个环节、每个流程以及工序的衔接，精打细算，环环相扣，不留空隙，切实增强了对工程建设的指导性和控制力。同时，充分抓住施工黄金季节，集中开展“百日大干”等各种劳动竞赛活动，采取见缝插针、压茬进行、流水作业、昼夜不停，关键时刻歇人不歇机24小时连轴转的方式，有效加快了工程施工。

3.精细管理，确保工程建设质量和进度

聊城市公路局把强化管理作为工程进度和质量的可靠保障，严把了材料采备、施工流程、试验检验各道关口，对每层结构施工严格按规范“钻芯”检测，做到了不合格的材料坚决不用，每项工程质量都达到优良标准；工程监理人员一方面认真履行职责，现场跟踪监督施工的全过程，按照规范和程序严把质量关口。另一方面主动为施工单位出主意、想办法，超前提示，热情服务，既保障了工程质量，又促进了加快进度；与此同时，市审计、财政、检察等部门，对工程建设进行了全过程跟踪审查，较好的发挥了社会监督的作用，确保了工程建设保质、保量地加快推进，创造了良好的经济效益和社会效益。

三、公路工程建设效益的分析和思考

1.公路产品的属性

社会物品大体分为四类：纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品。判定标准是依据消费上的竞争性以及供给上的排他性。纯公共产品具有非竞争性、非排他性，普通公路符合这一特征，属于纯公共产品；准公共产品具有排他性、非竞争性。高速公路一般都是收费公路，具有排他性，在满足消费的情况下又具有共享性，因此是典型的准公共产品。无论是普通公路还是高速公路，都极大地促进了区域经济社会发展，在服务公众出行时发挥着社会效益。公路在建设过程中为建设单位带来经济效益，所以又具有一般商品属性。

2.公路工程实现最大效益的途径

在市场经济中，生产主体要想获得商品的最大经济效益，无外乎降低生产成本和提高商品价格。但对已招标确定的公路工程来说，它又不完全等同于一般的商品，其工程造价是一定的（即便有些工程有变更，但工程变更一般不大，并且有严格的审批程序），也就是商品价格是一定的，生产单位只有通过降低工程建设成本来实现最大经济效益。工程建设成本主要包括两项，一项是原材料、施工机械和人工、试验检测等直接费用；另一项是税金、管理人员工资和后勤服务（比如项目办运营）等产生的间接费用。对一项工程来说，原材料、试验检测、税金等成本是固定的，而施工机械、人工、管理人员工资、后勤服务等成本则贯穿于施工的全过程，工期长、则成本高，工期短、则成本低。因此，在保障质量的前提下尽可能地缩短工期，是降低建设成本的关键。同时，公路工程的经济效益和社会效益相辅相成、互融一体，工期缩短了，公路早日建成使用，也就能早日服务社会公众，早日发挥社会效益。

3.影响工程建设周期的主要因素

公路建设是一项系统而复杂的社会工程，特别是新建和改扩建工程，在建设过程中涉及到征地、拆迁和电力、各类管道迁移等，直接与沿线群众和老百姓的利益相关，如果各项工作做不到位，群众阻挠施工，都会严重影响到施工；公路施工的季节性比较强，在雨季一般路基土方不能施工，在冬季气温低的时候油层不能施工，如果不能科学组织，充分利用有效季节加快施工，将会大大影响工期；施工过程中，要做到精细化管理，以免造成施工机械和人工闲置，不能充分发挥各类施工力量和资源的最大效率，也是会影响施工进度。同时，工程建设实行监理质量把关制，如果每道工序质量不合格要返工，也势必会影响工程进度。综上所述，良好的建设环境、科学化的组织和精细化的管理，是加快工程建设的重要因素，是创造工程最大效益的可靠保障。

参考文献

[1]方士钊.精细化管理在高速公路建设中的应用[J].现代经济信息，2012，（6）：8.

[2]武永春.路基路面施工中的精细化管理探析[J].科技资讯，2011，（12）：108.

作者：张勇智 单位：聊城市公路管理局