公路工程质量监督问题分析

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摘要：公路作为交通运输行业发展的主要载体，其建设质量关系着广大人民群众的生命财产安全。因此对公路工程建设质量进行有效监督管理摆在了各级监督管理人的面前。针对公路工程质量监督的现状以及存在的问题进行分析，提出了相应问题的解决办法，旨在使我国的交通运输事业更加蓬勃的发展。

关键词：公路工程；质量监督现状；问题；对策

0引言

随着经济全球化进程的加快，我国交通运输业飞速发展，对公路工程质量提出了新的要求。随着新技术、新材料、新工艺、新设备的投入使用，在很大程度上推动了公路工程的建设速度。然而在交通运输业飞速发展的同时也必须保证公路工程建设质量，这是经济持续稳定发展的前提。本文将分析现有公路工程质量监督的情况、存在问题以及解决对策，为公路工程质量监督管理提出一些建议。

1公路工程质量的监督现状

现阶段我国公路工程质量的监督工作是按工程建设的时间顺序展开的。按工程建设时间顺序其监督时段分为以下阶段：工程勘察设计阶段、施工阶段。其中工程勘察设计的质量是由设计审查部门监督完成，施工质量则是由监理单位、业主质量管理部门进行监督管理。而交通质量监督管理部门则是对公路工程设计质量、施工质量两方面同时进行监督，其中对施工阶段的监督是委托交通建设工程质量监督机构代为进行的。质量监督机构监督的具体内容为公路建设项目施工过程中有关责任主体的质量管理行为、施工工艺以及工程实体质量情况进行抽查，以抽查结果作为评价公路工程质量的标准[1]。对公路工程中检测出的质量问题进行及时纠正和相应处理。

2公路工程质量监督中存在的问题

综上所述，质量监督机构在公路工程建设中，对工程质量的控制起到了重要作用。然而随着时代的发展，现有的公路工程质量监督方式存在很多问题，以下内容将对这些问题进行分析。

2.1监督人员素质低

质量监督机构的工作人员需要具备较强的公路工程专业技术知识、质量监督工作经验以及监督管理工作方法，只有这样才能更好地发挥其对公路工程质量的监督管理作用。随着我国交通运输的发展需求公路工程建设规模越来越大，这在很大程度上增加了工程质量的监督工作任务。尤其是施工难度大、实际情况复杂的工程，更是需要具备高素质的监督人员对其公路工程的质量实施有效的监督管理。然而当前的质量监督机构并不能对此进行保证，缺少高素质监督人员，使得工程质量的有效监督得不到实现。

2.2质量监督制度不完善

公路工程质量监督的内容包括设计文件审查、施工许可、进入市场许可以及质量等级的评定。设计文件审查、施工许可、进入市场许可这三项作为工程施工前的质量监督内容，因为要把工程质量问题防范于工程实施之前[2]。质量等级的评定是公路工程完工后的工作，是对整个工程质量的一个肯定同时也关系着公路工程施工的质量结果。多项核定工作都由一个部门进行，使得公路工程的质量监督权力过于集中。因此现有的工程质量监督制度应该由建设单位来分级管理，使政府对工程质量监督管理工作能更好的开展。

2.3质量监督机构的定位缺陷

质量监督机构在政府委托的职权范围内，对工程的施工实体质量、施工工艺及责任主体质量管理行为进行监督，并负有监管责任。然而政府委托的职权范围有限，质量监督机构并不能对公路工程进行全面的质量监督。这就使质量监督机构的监督权限与应负责任不对等。还有一种情况就是政府与质量监督机构对公路工程的质量监督内容重复，造成同一内容重复监督检测的现象，大大降低了人力资源的利用率。当工程质量出现了问题只追究质量监督机构的责任，损坏质量监督机构形象的同时，根本没有办法实现工程质量监督工作的社会公信力。再有就是质量监督的使用资金短缺。早在2009年国家就取消了工程质量监督部门的拨款，少量的财政拨款根本满足不了现今公路工程监督的基本需求，在很大程度上降低了质量监督机构的工作质量[3]。在这种资金短缺的工作环境下，质量监督机构就自行采用收取费用或者通过上级主管部门拨款的办法来解决。然而衍生出了的一系列经费来源不明、执法腐败的现象，严重的影响了质量监督机构工作作风。最后一点，就是监督与检测人员编制混乱。我国公路工程质量检测部门属于质量监督机构中的一部分，有的是以下属的情况出现，有的却是与质量监督管理机构的工作人员混编。作为下属的质量检测部门是通过收取检测费用来维持其正常运转的，质量监督机构中同时存在两个部门的情况。这就造成了监督者与被监督者“同穿一条裤子”的现象发生，也给其出现违背市场经济法则的腐败行为提供了环境。

3公路工程质量监督的问题及对策

3.1提升监督人员的业务水平

为适应交通运输行业的发展需求，提升监督人员的业务水平是满足这一需求的重要措施。提升监督人员的业务水平主要从两方面进行。①严格控制质量监督机构的新鲜血液质量，保证其后来者具备高素质的业务水平。②加强在职人员的理论知识以及实践经验的培养，可利用考核以及工作总结作为提升方法[4]。此外，还可以引入先进的检测设备及方法，以此来保证各类公路工程的质量监督需求并提高检测的准确性。

3.2完善质量监督制度

各级质量监督机构要对公路工程路基填筑质量、混凝土浇筑、公路桥梁的钢筋绑扎、隧道防排水等施工阶段进行重点监督，其监督手段可采用查看施工工艺、实测实量的方式进行[5]。然而现阶段各级质量监督机构的工作人员在进行现场监督时往往是过程控制、事后处理，使工程的质量问题整改过后仍会出现在以后的工程施工中。所以，公路工程的质量监督制度应完善为以法律规定的强制性监督标准，就能更好地对各质量监督机构的监管行为进行控制。这样就使得质量监督机构的工作人员不得不提高监督的工作效率，避免了不规范监管现象的出现。

3.3正确定位质量监督机构

现阶段质量监督机构的工作内容是对工程施工、监理以及监督检测的管理，其过程体现着政府行政职能。正确的定位质量监督机构应根据政府单位的政策方向，使质量监督机构逐渐向公路工程质量监督的行政职能机构转变。质量监督机构的工作人员逐渐转变为政府单位工作人员，与此同时提高薪资待遇，以此措施净化质量监督的工作环境。长期以这种工作方式进行下去就会使质量监督机构具有行业权威性，自然形成了公路工程监督检测市场行业的公信力。针对质量监督机构下属检测机构的特殊性，可将其拆分出来使其单独进入市场参与行业竞争[6]。政府部门应放权于质量监督机构，调整现有的公路工程监督资源，使工程的质量监督管理不再出现职权重叠的现象。这样一来，公路工程质量监督的体系的覆盖面更广，进行工程质量监督工作的效率更高。有效的实现了公路工程质量监督环节不减少、监督管理效果更强的管理制度，从而使质量监督机构更好地控制公路工程质量。

4结语

近年来随着经济发展速度的不断加快，人们对物质生活的需求越来越高。公路工程的建设规模不断增大，增加了人们出行方式的同时，更加快了公路周边环境的经济增长。公路工程的质量监督是维持这一发展态势的关键，因此做好工程项目各阶段的质量检验工作意义重大。从现有公路工程的质量管理制度存在的问题出发，提出了提高监督人员素质、完善质量监督制度以及使公路工程建设更加安全，更加符合时展需求。

参考文献：

[1]于伟，杜迁.谈当前公路工程质量监督存在问题及主要对策[J].山西建筑，2014（4）：223-224.

[2]冯汉军.关于公路工程质量监督问题的思考[J].广西质量监督导报，2014（2）：49-50，52.

[3]单兰涛.现阶段公路工程质量监督存在问题及对策分析[J].四川建材，2015（1）：238-239.

[4]郭智.关于公路工程质量监督问题的思考[J].中国高新技术企业，2008（21）：172.李广彬.关于公路工程质量监督存在的问题和对策[J].

[5]交通世界：运输车辆，2013（9）：238-239.

[6]杨方平.对公路工程质量监督工作的几点思考[J].资治文摘：管理版，2009（5）：64.

作者：李瑾 单位：贵州省铜仁公路管理局