公路工程结算审计常见问题分析

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摘要：经济快速发展，使公路建设项目越来越多，公路在经济发展与社会繁荣建设中起着重要的支撑作用，各级公路预算越来越多，公路工程建设已经进入“大发展，大投入”的时代，公路工程建设资金投入巨大，资金有效投用才能确保公路质量与安全，但是，通过近些年对公路工程财务审计监督中也发现一些问题，这些问题的出现严重制约了公路良性发展。文章主要通过对公路工程结算审计中发现的常见问题进行分析，进一步提出有效应对措施与方法，以此提高公路资金使用率，提升公路建设质量。

关键词：公路工程；审计；问题

公路在各个层面均有一定的发展，特别是省级、市级高等公路越来越多，高等级公路投入较大，资金使用率较频繁，如何把有限的资金正确使用，是公路审计工作的重要课题。近些年来，我国城市发展建设增速较快，各个城市间、城市与乡村间的联系频繁，公路的投入使用极大改善了各地投资发展环境，使各地区经济得到快速增长，公路带动了社会的进步与经济发展。公路建设规模不断扩大、公路等级程度越来越高、资金投入不断追加，这就出现了资金去向问题，在公路建设过程中，为了有效管理资金，则需要对公路工程审计进行合理监督，发挥监督作用，才能保证资金使用安全。

1公路工程结算审计常见问题及分析

审计的作用主要是有效提升资金使用率，公路投资巨大，大宗资金使用离不开审计，但是在公路审计活动中，却发现一些问题，严重制约经济发展，使公路建设不够清晰透明，影响了公路质量，埋下了安全隐患。

1.1建设单位不正常的行为问题

（1）观念错误。管理人员不能正确认识到工程造价问题，对工程造价核减存在思想认识不足，认为结算审核核减额越大，就说明自己工作中还存在很多问题，为了减少不必要的麻烦，在这种错误观念影响下，对核减问题不承认，这种怪现象导致审计工作无法开展，陷入尴尬局面，相关工作不能全面铺开。（2）定位错误。审计对建设单位是非常有利的行为，但恰恰相反，在实际审计过程中，却出现了建设单位帮施工单位共同造假应付审计部门的事情，不能正确定位，导致审计工作不能正常开展。主要表现是施工合同约定工期延期会按日罚款，如果审计处没有罚款凭证的时候，那么建设单位就给施工单位找各种理由，比如延期、客观条件限制等，这样施工单位就不用交纳罚款，报告不全面，说服力强弱，导致审计工作难度加大，对建设单位这种错误的定位现象，不能给予处理，使审计工作陷入被动局面，无法有效监管资金。（3）行为错误。在实际施工建设时，一些建设单位为了赶工期，则降低工程成本、肢解工程项目，使完整的工程变成多个子项目，按条件进行分包，这样就使造价超百万的单项工程被肢解成不足几万的子项，目的是避开公开招投标，不合理市场竞争导致质量出现问题，也给审计工作带来麻烦。还有一些建设单位人员追获个人利益，对施工单位提出无理要求，只有到指定材料供应商购买基建材料才能得到项目施工权，导致审计工作不能正常开展。

1.2施工单位报审结算存在问题

（1）乱签联系单。整个施工过程，责任混乱，出现乱签联系单的问题，重点表现为：盲目签证、事后补签、重复签证、表述不清和单位不全等问题，直接导致数据不够准确，没有时间概念。一些施工单位为了自身利益，签证巧立名目、弄虚作假、以少报多，对出现的问题不报，最后决算再做突击。监理单位对工程项目变更不能正确审核，在工作程序上不能按标准执行，出现了盲目签证和签证不清的问题，有的还以业主的名义进行审核，不能承担责任，尽不到职能义务。（2）高套定额。不能严格执行设计标准，在定额缺项时套用子目或换算理解，导致数据差错，整体计算存在出入，不能正确解释定额，对系数换算不明确，出现了高套定额现象。这种现象普遍存在于各个施工单位，成为工程结算中比较普遍的问题，主要出现在土石方类别、砂浆标号及混凝土路面分项工程上，往往就高不就低的套取定额，使资金投入增加，造成一定的经济损失。（3）多计工程量。多记工程量是一种普遍现象，主要表现为：定额子目录重复计入、计算单位存在差异、工程量多次重复计算、工程量只增不退。工程量多少直接影响公路造价，对工程量的计算能够计算出工程造价，是工程整体造价的基础，当前，为了节省审核时间、提升办事效率，往往使用项目清单进行报价，这种情况下，一些施工单位就会钻空子，往往存在侥幸心理，故意多报工程造价，抬高工程量，认为只要多报就不会吃亏，没核减就是“净赚”，这种情况会加大投入，使资金使用投入、走向不明。

1.3业主与施工单位签订合同存在问题

（1）合同与招标文件相矛盾。在工程施工时，会出现施工合同条款与招标文件矛盾问题，招标文件规定采用的是固定总价合同，而当工程变更的时候，却出现了联系单形式。比如：路基填方工程中，招标文件约定沉降率是10%，但在合同体现上则出现了沉降率1米以内为10%的字样，而1米以外两米以内沉降率就是20%。这种施工合同与实际施工情况不符合，严重违背招标文件约定，也就是说合同规定内容把风险转嫁到了业主身上，而业主却不知情。（2）合同内容不完整。一些合同约定内容和投标文件内容存在出入，不能逐一填写完整，特别是建设规模和中标价方面争议较多，存在少填或不填的情况，导致工程计价取费不真实，留有余地，这样做的目的主要是为完工后高报工程结算价格埋伏笔，建设单位不能有效监管施工单位，使工程报价得不到科学有效监督，最终的结果是决算价格过高。

1.4监理单位未尽职责问题

工程建设过程中，需要监理单位发挥作用，监理单位多是受建设单位委托代为监管，代表建设单位对施工过程做好质量安全控制的，需履行监督管理的职能。对施工前、施工中、施工后进行人力、技术力量和装备水平的审计，但在审计中发现，监理单位难以做到全过程跟踪监理，对施工现场资料掌握不全，没有尽职尽责，面对审计也提供不出有力的数据与审核参考依据。

2公路工程结算审计常见问题的解决

要想保证工程质量与安全，则需要不断发挥审计功能，确保审计作用的发挥。

2.1完善公开招投标和合同建设

相关建设单位要严格遵循《招投标法》，对相关工程项目进行公开招标，强化审计招投标项目肢解工程问题，对发现的问题要严肃处理；进一步完善签证手续，工程施工变更联系单，一定要严格流程，对事后补签等问题，在进行审计时不予认可，对乱签签证单的问题，要认真查处，避免出现类似事件；签订施工合同需要严格按照招标文件要求进行，确保合同与招标文件一致、条款完整。

2.2加强工程结算资料审核控制

审计人员全面强化现场核对，确保每一笔开支都有来由，对发现的问题严查严管，直到查清为止，对工程量计算详细过程进行审计，对套用定额的情况坚决查处，审核定额选用是否符合标准要求，对定额使用进行检查，定额编号对应工程内容是否一致，定额基价换算是否科学。

2.3对工程现场核查

现场实物核对要看品牌、规格、产地等指标，怀疑有问题的向供应商询价，对问题做好取证落实。对送审材料逐项进行价格真实性和准确性核实，根据变更联系单，及时发现签证单与实际出入问题，对问题要坚决予以纠正，防止造假现象出现。

3结束语

公路工程结算审计是否准确，直接影响公路工程投资真实性、合法性，更影响企业最终的效益，只有全面发挥公路工程审计作用，才能有效防范风险，确保公路建设质量与安全。

参考文献

[1]蔡利，黄文娟.内部审计质量评估理论分析与实务探讨[J].会计之友（中旬刊），2010.

[2]袁雷.内部审计外部质量评估：来自IIARF的调查[J].中国内部审计，2007（11）.

作者：刘宏喜 单位：陕西省公路局安康路政执法支队