公路工程建养总承包框架的养护探析

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【摘要】随着我国公路养护市场化体制改革进程的逐步推进，养护市场化取得了一定的进步，然而并不能改变当前公路养护任务重、养护资金短缺、预防性养护不足等现状，于是在公路工程上出现了公路工程建设与养护总承包的模式，并且被广泛应用到我国公路工程建设项目中，这种模式具有明显的资源配置优势，区别与传统的运营养护模式，能够保障养护资金的充足。基于该模式下，本文对养护市场的改革与进程，以及对公路工程建养总承包的框架进行描绘，以期为公路工程建养总承包项目的发展提供一定的参考。

【关键词】公路工程;建养总承包;养护市场化;基本思路;探讨;评价

1前言

我国的公路建设目前已经走到了世界的前沿，包括施工技术和设计技术，相较于上世纪八九十年代有了很大的进步，但是公路养护的发展始终存在瓶颈，尤其是在当前我国高速公路车流量连年增加的情况下，传统的公路养护暴露了明显的弊端，公路不能得到及时有效的养护，以及超载车量的通过，导致公路出现严重破损，不仅带来了极大的交通隐患，同时还造成巨大的经济财产损失。因此，构建合理高效的公路养护管理策略具有重要意义，自养护市场化改革以来，许多省市加入了改革浪潮，以期改善公路养护管理现状，但是由于体制和市场限制等原因，公路养护市场化改革始终徘徊不前没有实质性进展，即便是开展了实际的养护市场化改革，但是市场化程度并不高，随着公路建设浪潮的退却［1］，公路养护成为了公路工程建设注重的核心问题，通过对公路养护市场化的改革，建立高效合理的市场化养护模式对我国公路养护工作具有重要的进步意义。

2公路养护及其市场化改革的意义

公路养护在公路运营中具有重要的位置，不仅是保障公路安全性能的重要工作，更是提高公路使用寿命的重要手段。公路养护简单来讲就是对公路建成后的日常、保养维护、小修和大中修等工作，进而保障公路的使用质量，延长公路寿命。公路养护的目的一方面是为了保持公路的使用性能，满足我国日益扩充的车流量，另一方面是保证公路不受到自然灾害而产生破坏变形，从而导致质量下降，造成极大的安全隐患，同时可以减少不必要的经济财产损失。

3公路养护市场化的意义

由于我国在传统的公路养护管理上采用管养一体化的模式，导致资源配置效率低下，养护资金得不到充分有效的利用，因此，公路养护市场化改革就是要去除这些传统养护模式带来的弊端，进而让市场主体加入养护市场的管理中，满足公路日常养护需求。总的来看，公路养护市场化改革有三方面的意义:

3．1可以优化养护资源配置

我国的市场经济改革已经有了近四十年的发展，经济体制已经基本得到完善，我国的公路养护管理也开始重视市场化发展，运用资源优化配置来实现公路养护工作中资源的高效利用。我国在计划经济时期采取了指令性的养护模式，就当时的经济生产条件来看，对公路养护工作的确有很大的作用，然而随着市场经济的逐步发展，指令性的养护模式早已无法满足日趋庞大的公路养护需求，因此，通过公路养护市场化改革能够实现养护资源得到新型的配置，将养护工作从公路管理部门分割出来，放入市场，通过制定合理价格来寻求公路的市场化养护管理，实现资源的合理配置，解决传统模式带来的高能耗弊端，促进我国的公路养护工作走上市场化发展的道路［2］。

3．2可以缓解养护资金不足的问题

我国的传统的指令性养护模式是由国家直接拨出资金到公路管理部门，具体的公路养护开展工作中，往往出现养护管理部门运用资金来养人的现象，导致养护资金利用的不合理，养护工作效率极低，甚至日常养护工作难以开展。这种现象造成资金利用率低、公路养护资金短缺、整体工作效益低下等问题，对公路养护工作的正常进行带来极大的阻碍。据相关资料统计，我国每年至少要拿出1000亿资金来进行公路养护工作，才能保证现有公路正常运行。通过养护市场化改革，将公路养护职权转交给市场，吸引公路养护工作竞争，获得高水平养护技术人员的协助，养护者必须对成本进行高效核算，实行高效的养护管理工作，提高养护资金利用率，并保证养护工作效益的提升。

3．3可以有效应对养护管理工作新形势

近几年，随着我国经济的高速发展，公路建设的力度也在不断加快，进而在公路养护工作上出现更多的革新技术，公路养护管理工作逐步走专业化，高水平服务化的阶段。在日益加剧的养护工作量下，传统的养护工作形势已经不再适用尤其是在市场化改革后，公路养护管理者的思想理念产生了变化，管理任务越来越精细化，管理内容精细度要求也越来越高。可以想象，在未来我国公路建设量越来越多，对养护管理工作的要求自然会越来越高，工作难度会不断加重，工作程序也会越来越复杂，任务变得更加艰巨，养护技术要求更具专业化，因此，养护市场化改革能够打破传统的养护工作管理理念和形式，更积极地应对养护管理工作的新形势。

4公路养护市场化改革的发展进程

我国的公路养护模式有三种，由政府行业管理部门养护模式转向半市场养护模式，进而发展成为全市场化养护模式。

4．1运营养护模式

即让政府公路行业管理部门进行公路管理运营工作的同时，兼顾公路养护的工作。政府公路管理部门成立了专业的养护团队后，进行机械设备的采购，通过自我管理、自我总结的方式来进行公路养护，达到公路管理部门的管养一体化模式。这种模式具有能够自行监督、自行管理、自行养护，减少市场招投标各种手续所耗费的时间精力，并且这种自我管理的模式能够让公路管理部门及时发现问题，并及早维护，直接排除问题，减少工作协调，易于对重点养护工作的开展。

4．2半市场化养护模式

该模式是在政府公路管理部门养护模式之下出现的新型养护模式，主要作用是为了缓解运营养护工作中由于设备更新不到位，无法满足养护需求的情况，顾名思义，半市场化养护模式即是一部分工作或器械装备由运营企业来承担和提供，更多的养护生产工作通过市场招投标的方式交给承包商完成，通过这种模式，做到公路养护工作技术装备的互补，分工合作实现公路的全面养护。值得一提的是，这种模式是在公路养护市场化改革的背景下出现的，在资源配置上有了一定的优化，这一时期管养工作仍旧藕断丝连，没有实际分离，但是为养护市场化的全面改革提供了基础。

4．3完全市场化养护模式

市场化养护模式最终的改革形态，可以称为全过程养护管理。通过招投标选择公路养护技术过硬，公路养护水平能力较强的养护企业，将所有养护工作全面交给他们，包括预防性养护、小型维修养护、大中型维修养护，甚至包括了改扩建的过程。这样一来，承包商需要对养护工作全面负责，真正实现管养分离。这种模式的最大特点在于承包商对养护工作能够全程性地开展，全面地完成养护生产工作，而政府公路管理部门只需进行一定的监管工作即可。该模式为养护市场化改革的进一步体现，对资源配置进行了明确定位，同时能够让承包商在比较宽松的市场中展开竞争，承包商在承包范围上必须负责公路建成后指定时间内所有的养护工作，实际范围即从预防养护到改扩建［3］。尽管完全市场化养护模式能够培养市场主体，减轻管理工作中繁杂的手续，但是仍旧不可避免地存在一些缺陷，比如在管理和养护的分离上，无法实现两者的全面融合，对预防性的养护实施存在不利影响;其次，在招投标方面，要面临指令性养护任务和突发事件处理的问题，加大了招标环节复杂性。因此，在未来的发展中，公路养护市场化还将会进行深入的体制改革。

5基于公路工程建养总承包框架下的公路养护市场化新方向

随着近几年相关学者的积极研究和探索，结合我国的实际情况，养护市场化将会有以下发展:(1)市场化养护模式结合总承包体制进行全面深入的发展，全过程养护管理将成为我国公路养护管理模式的新方向。(2)在未来我国的公路养护工作中，将会出现更多科学化的养护管理技术，包括技能的专业化、设备的机械化、管理的智能化发展等。(3)总承包、BOT、代建制会成为我国建设领域三大主流管理模式，将会顺应市场化发展，起到极大作用［4］。(4)在整个建设管理领域都将会采用全过程管理模式，以分工合作的形式减轻生产工作负担。

6结语

基于公路工程建养总承包框架下，通过对公路养护市场化意义的分析，对养护市场化改革的进程与发展进行探究，并展望养护市场化改革的新方向，得出公路养护市场化改革对公路工程建设具有重要的积极意义，能够有效分担运营企业的压力，在市场化的发展下通过招投标方式将管养工作进行分割，实现资源合理配置，做到公路养护工作的顺利开展，公路养护市场化改革在未来的发展中将会逐步深入，真正推动我国公路建设养护的发展进程。

参考文献:

［1］田萍．高速公路养护管理体制研究［D］．西安:长安大学，2015．

［2］周灵芝．国外高速公路养护管理体制对我国的启示［J］．交通标准化，2015，(01):16～17．

［3］王早生，符曜伟，逢宗展．关于当前工程总承包工作的调研报告［J］．建筑经济:2014(8):5～8．

［4］郑有敬．超大型工程建设项目评价［M］．北京:社会科学文献出版社，2016．

作者:白代锋 单位:宁夏公路管理局银川分局