管理会计在行政事业单位的运用情况

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2016年财政部颁布了《管理会计指引》及《管理会计应用指引（征求意见稿）》，体现了国家对管理会计工作的重视和管理会计工作的重要性。由于种种原因，管理会计的应用在基层行政事业单位较少，在应用的单位中也存在着一些问题。为了对基层行政事业单位进行科学化、精细化财务管理，需采取对策将管理会计应用到基层行政事业单位，适应改革发展新形势。财政部在2016年颁布的《管理会计基本指引》及《管理会计应用指引（征求意见稿）》中明确了管理会计的性质、适用环境、遵循原则、管理会计活动、工具方法、报告与信息及具体应用，这体现出管理会计的重要性和国家对管理会计的重视。管理会计起源于企业内部管理需要，其理论随着企业发展的需要而发展，管理会计主要应用于企业内部管理，是运用一系列专门的方式方法，为单位规划、决策、控制和评价提供信息，并参与单位经营管理的会计。管理会计与财务会计作为会计的两个分支，既有不同，又有联系。不同的是财务会计主要面向过去，对单位过去财务数据进行核算，报表对外；管理会计主要面向未来，编制内部财务报告，参与单位的决策，服务于单位内部经营管理。它们的联系是二者相辅相成，作为会计的分支，都服务于企事业单位的运营管理。由于行政事业单位的性质和职能所决定，过去管理会计在行政事业单位应用较少。随着时展，国家对行政事业单位的财务管理提出了更高要求，要求实行科学化、精细化管理。为了科学化、精细化管理行政事业单位财务，行政事业单位会计需要将管理会计理念应用于单位的财务管理活动。

一、基层行政事业单位会计工作现状

（一）基层行政事业单位会计工作还基本处于简单的会计核算。

很多基层行政事业单位会计处于“账房先生”状态，为了作账而作账，让多年财务数据信息“睡觉”。不能真正体现会计在单位经济活动中应有价值和职能，不能将单位会计数据信息切实用于单位财务管理。

（二）基层行政事业单位会计人员对管理会计知识和技能有一定欠缺。

由于行政事业单位是管理型单位，职能主要是为社会提供公共管理、公共服务、公共产品，单位基本按财政拨款进行收支的财务管理活动。这让社会一些人片面认为，行政事业单位会计工作不需要太多会计知识和技能，会简单做账就行，不重视能力培养，致使基层行政事业单位会计人员的会计知识及技能不能适应时代需要。

（三）基层单位领导不重视会计信息，会计人员不能真正参与单位的财务管理活动。

由于各种原因，一些基层行政事业单位领导认为会计工作只是为单位做账报表，单位的财务管理决策由领导决定就行，不重视单位会计数据信息的作用。这使得一些基层行政事业单位财务管理决策，脱离了单位的实际情况，一定程度给单位造成了经济损失，同时也使得单位会计主动参与单位的财务管理活动积极性不高。

（四）不能有效对单位的财务管理进行控制和评价，使单位预算流于形式，投资不科学。

由于一些基层行政事业单位会计缺乏管理理念，一些基层行政事业单位不能对年初预算有效控制，出现预算重编制轻执行的现象，预算执行与预算编制脱节，预算流于形式。一些基层行政事业单位具有一定项目投资，单位会计不能参与财务管理，不能利用财会信息为单位未来投资项目决策服务，使一些基层行政事业单位出现投资不科学现象，造成经济资源浪费。

二、对策与建议

针对以上现状及存在的问题提出以下对策建议：

（一）基层行政事业单位会计要与时俱进，作好会计工作转型。

现在，基层行政事业单位会计人员较少，没有专门管理会计人员。为了适应新形势，基层行政事业单位要与时俱进，既要作好单位的会计核算，又要参与单位的财务管理，履行好会计的职能。基层行政事业单位要做好会计工作转型，为了适应国家对行政事业单位管理的要求，在会计工作中融入管理会计理念，结合本单位的实际情况，为单位管理未来经济活动服务。

（二）应加强管理会计知识学习，提高基层行政事业单位会计的管理会计技能。

为了适应新形势，基层行政事业单位会计要加强管理会计知识的学习，学懂学透，掌握管理会计的精髓。当地财政部门应利用师资力量，加强对基层行政事业单位会计人员进行管理会计知识方面的培训。单位会计要学有所用，将管理会计理念应用于工作，不断提高管理会计技能。

（三）单位领导加强重视，让会计真正参与单位财务管理活动。

为适应新形势，加强基层行政事业单位的财务管理，基层行政事业单位领导应重视会计工作在财务管理中的重要作用，让单位会计真正参与单位财务管理活动，可以让单位会计参加单位财务管理决策会议，出谋划策，集思广益，为科学的管理决策提供信息。管理的核心就是决策，科学的决策有利于单位财务管理开展，提前消除一些经济风险。单位会计应积极参与单位的财务管理活动，按时为单位领导提供真实完整的单位内部会计报告（收支明细表、财政拨款收支表、资产负债表等），充分利用好财会历史信息，为单位的未来财务管理决策服务，以体现出会计在单位的应有价值和职能。单位领导要充分利用单位内部会计报告进行科学决策，使单位的资金产生应有绩效。

（四）结合单位内部控制，对单位的经济活动进行有效控制和评价，防范经济风险。

基层行政事业单位会计在参与单位财务管理活动中，要结合单位内部控制，防范经济风险。内部控制就是结合单位内外部环境，通过有效利用各种信息防范单位的经济风险的措施。有效的控制就是有效的监督和调整，会计应发挥应有监督职能，对基层行政事业单位年初预算的执行情况进行监督，单位会计在日常工作中，对预算的执行情况进行分析，在预算执行出现一定偏差时，进行调整，以保证预算刚性，使预算不流于形式，通过预算规范单位的经济活动。为了防止不科学投资，单位会计应利用财务的历史数据信息，结合单位内外部实际情况，从财务视角主动为单位的未来投资选出最优方案，为单位投资决策服务，保证未来绩效，为民造福。单位经济活动的有效控制和评价，都需要结合单位内部控制的有效执行来进行并防范经济风险。将管理会计应用于基层行政事业单位，为了适应新形势，对基层行政事业单位进行科学化、精细化的财务管理，这不仅需要单位会计的努力，还需要单位领导及相关人员配合，才能科学化、精细化地管理基层行政事业单位财务。

作者:黄俊植 单位:四川省达州市达川区江阳乡财政所