地方高校管理会计实际应用及建议

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〔提要〕随着《管理会计基本指引》以及具体应用指引的陆续颁布，管理会计在地方高校的管理活动中逐步发展起来。地方高校的财务管理活动，逐渐由会计核算转向了管理会计活动。本文通过对管理会计的概述，阐明管理会计的基本概念、明晰管理会计的应用方法，并且通过对地方高校管理会计的实际应用情况的描述，提出提高地方高校管理会计管理水平的建议。

〔关键词〕地方高校；管理会计；实际应用

2016年6月，财政部印发《管理会计基本指引》，随后陆续了管理会计的应用指引。目的在于促进企业和行政事业单位加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级。地方高校作为政府会计制度的执行单位，应更加深入地构建适应学校战略发展的管理会计体系。

一、管理会计概述

（一）概述管理会计是从传统会计中分离出来的一个会计分支，其作用主要是满足单位内部经营和管理的需要。高校管理会计是高校为实现管理效益和社会效益的战略目标，通过应用一系列专门的工具和方法，对所收集的财务资料和业务资料进行加工、整理和综合分析，并出具内部报告，在学校的内部控制和治理方面参与服务及发挥作用的一项管理活动。其目标是通过管理会计的运用，参与单位的规划、决策、控制、评价活动，为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。由此可见，管理会计工作的侧重点主要为单位内部管理服务。

（二）管理会计应用方法从基本指引中可以看出，管理会计应用的主要方面有战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等，每个应用方面又包括多种工具方法。战略管理中有战略地图、价值链管理等；预算管理中有滚动预算管理、零基预算管理等；成本管理中有目标成本管理、作业成本管理等；营运管理中有本量利分析、边际分析等；投融资管理中有资本成本分析、贴现现金流法等；绩效管理中有平衡计分卡、关键指标法等；风险管理中有单位风险管理框架、风险矩阵模型等。管理会计工具方法具有开放性，随着实践发展不断丰富完善。对于地方高校而言，管理会计在战略管理、预算管理、绩效管理等方面的表现尤为突出。地方高校管理会计在实际应用中结合自身实际情况，根据管理特点和实践需要选择适用的管理会计工具方法。

二、地方高校管理会计的实际应用

（一）预算管理地方高校属于非营利性事业单位，在进行规划、决策、控制、评价活动中，预算管理是十分重要的部分。预算编制方法在实际应用中较为多见的是零基预算的方法。同时，为适应中期财政规划，地方高校采取项目库的管理模式。1.零基预算。即在编制年度预算时，不按以前年度的预算项目和数据为依据，以实际年度支出需求和财力为基础，逐项审议各预算支出项目是否必要，各项开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制年度预算。预算多采用“二上二下”的模式，必要情况下也可以使用“多上多下”的模式。明确学校党委常委会是预算最高决策机构，校长办公会是预算执行的决策机构，财经工作领导小组是学校预算管理的评审机构，按照支出事项业务明确归口部门，校内二级单位是预算编报和执行的责任部门，监审部门是预算的监督部门，财务部门是预算管理的组织协调部门。2.项目库管理。校内预算全面实行项目库管理，细化项目分类，实行结构预算。入库项目应按照规范性、必要性、合理性、可行性原则满足支出用途符合部门职责范围，资金测算科学合理，绩效目标可量化评估的条件，科学合理预测项目的支出预算，避免预算重复安排。项目按照业务审核、项目立项、预算安排的顺序，按规定程序进行审批，按轻重缓急程度排序后纳入项目库，由学校按照财力酌情统筹安排。对于当年度预算未安排的项目，按轻重缓急、入库时间综合考虑在以后年度进行安排。

（二）绩效管理地方高校预算建立“预算立项有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理闭环链条，全面实施预算绩效管理。对新增项目应进行事前预算绩效评估，与项目立项入库审批同步完成。从项目的必要性、可行性，预算的合理性，预期绩效的可实现性等方面进行评估。对支出预算编制，要根据目标任务书设定绩效目标和评价指标。绩效目标应能清晰反映预算资金的预期产出和效益。绩效评价指标应尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可采用定性表达，但应具有可衡量性。绩效考评根据业务部门的目标任务书、绩效目标和评价指标，结合各部门年终总结报告，分析预算执行情况，检查各部门是否按照预算批复执行，形成评价结果。绩效评价结果与预算安排挂钩，对绩效评价结果好的项目，学校给予奖励；对绩效评价结果差的项目，学校将在下年度预算编制时削减或取消有关预算。

（三）财务信息化平台建设1.预算系统。利用预算管理系统，采取网上办理模式对校内预算进行管理。收入支出预算按“二上二下”模式进行管理流程设置，在预算申报、下达批复、支出结构预算、支出预算调整等方面利用网络和管理软件实现便捷的管理需求；对预算项目库进行管理，从项目申报、审批、入库出库流程进行系统设置和使用；对项目实施绩效管理，绩效目标指标申报、批复、监督和绩效指标自评等方面进行系统管理。2.财务系统。利用财务管理系统，将预算与核算相结合进行管理。其中支出预算，财务管理系统中设置好支出结构控制模型、对于财务系统中已有的项目导入预算系统进行预算申报等系列操作；对于预算新增项目立项，以及项目预算下达、预算调整等预算管理系统的业务，实现预算系统与财务系统互通互联，能够一键导入财务系统；财务系统在支出项目核算时，将结构预算的支出范围与额度控制模型、项目支出科目控制、网上报销模板设置相统一，利用系统控制确保支出与预算相符。

三、提高地方高校管理会计管理水平的建议

（一）提升对管理会计的重视程度地方高校应营造管理会计应用的文化环境，包括在全校范围内树立管理会计理念、培养管理会计应用意识、全员参与和支持管理会计的应用等；财务部门应多角度、多手段对管理会计应用进行宣传，细化落实适应学校特点的管理会计应用方法。

（二）建立健全学校一体化基础信息资源库，加快业财融合地方高校应利用有效的信息技术手段，学校一体化基础信息资源库，统一学校职工、部门、学生等信息编码，将人事信息、学生信息、资产信息、采购信息、合同信息、财务项目执行信息纳入学校基础信息资源库，通过系统权限设置，将修改、审批、查询、使用分配至相关部门和人员。同时，促进业务系统和财务信息化系统的有机融合，为单位的管理决策提供信息支持。

（三）管理会计岗位及人才队伍建设为了更好地应用管理会计，地方高校应设置管理会计专门岗位，从财务人员中选派一些比较擅长管理会计的人，专人专职完成工作；要配备信息技术保障岗位，尤选派数据库、大数据运用等方面的人才来承担。应重视管理会计人才储备和培养，定期或不定期采取集中培训、校际业务交流、继续教育等形式加快管理会计人才队伍建设。提升管理会计薪酬待遇，加快“财务+管理+信息技术”的全面型人才引进和培养。

作者：马媛 单位：辽宁大学