人民银行会计监督分析

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会计核算业务存在的监督缺陷

一是偏重事后监督，对事前事中监督重视不够。无论是管理，还是操作，对监督的普遍认同就是事后监督，对事前防范、事中控制未能得到应有的重视，先办后批、授权审批不严密，登记簿遗漏事项，内容不完整，口令共享、管理使用不规范，违规替岗，操作“一手清”等现象屡查屡犯。

二是重视核算监督，对制度设计和落实监督不够。无论是会计日常管理，还是监督检查，精力集中于合规性监督，对制度制定的合理性、落实制度的有效性、业务处理的风险性缺少分析和评价，使制度之间存在差异得不到及时修订完善，操作多样化得不到统一，执行力度达不到内控管理的要求。

三是重复监督现象严重，监督效率不高。监督业务按照职能分布于纪检、监察、内审、事后监督和业务管理等部门，监督信息封闭，力量薄弱，时间仓促。尽管有的行对监督整合，实行集中管理，但由于时间、程序、方法的差异，整合效果不够明显，未形成信息共享、力量互补的监督合力。

四是监督人员技能不高，满足不了监督需要。专业监督人员面对全部业务和内控管理，无论从人员数量、技能、手段，还是时间、内容、频率都达不到监督的力度和强度；主管部门抽调的监督人员精通本岗位业务，对其他岗位业务一知半解，与检查要求不相匹配，监督只是“一点带面”、“蜻蜓点水”。

五是内部考核缺乏科学性，降低了监督功效。基层行的目标考核将监督结果全部纳入考核内容，部门之间性质不同，成果不同，问题表现也不相同，相互缺乏可比性，使考核缺乏科学性。监督者和被监督者同时考虑监督结构对自身的考核和民主评议结果，利益驱动使监督结果不真实。

治理监督缺陷的工作建议

一是转变认识，强化事前事中监督。基层行要切实改进对监督工作的认识，克服高度依赖事后监督的思想，按照事前防范、事中控制的要求，认真做好业务受理审查、处理复核、主管检查制度，并按规程办理授权审批，做好记录控制。

二是完善制度，增强制度的有效性。业务操作制度和流程，由省会中支制定，基层行执行；管理制度由基层行制定，制定时要先论证可行性，执行前要测试有效性，执行中要评估效果并及时得到修改。

三是突出重点，形成监督合力。集中县支行的事后监督力量，集中精力搞好事前和事中控制监督。中心支行按照信息共享、力量互补原则，整合监督资源，建立监督“一体化”工作机制，统一协调各个部门的监督内容和资源，开展监督，形成监督合力。

四是岗位轮换，提高监督质量。监督与被监督部门之间人员轮岗，更新知识，做到用操作技能深化监督，用监督技能规范操作。采取网络、专业培训和岗位培训，提高监督人员素质和技能。开展交叉监督，均衡监督资源，培训监督人员。