国有企业管理模式探析

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摘要：自从改革开放以来，国有企业的改革取得了重大进展，但仍存在一些问题，如管理观念滞后、国有资本管理和流动的问题、公司法人治理、政府与国企的关系、盲目照搬国外企业管理模式、审核监管体系不完善等，针对存在的问题，提出了强化管理的创新观念、国企实行扁平化的管理结构、探索国企国有资产的有效管理形式、建立和健全审核监管体系和完善现代企业公司治理等对策建议。

关键词：国有企业；管理；模式

国家现代化的建设需要国有企业，国家经济和社会发展也需要国有企业为之打下物质和政治基础。改革开放以来，国有企业的改革已有重大的成效，在发展的进程中与市场经济相融合，提升了运行质量和企业效益。目前具有核心竞争力的国有骨干企业不断涌现，为中国的经济建设和社会发展做出了巨大的贡献，但是仍然存在着一些亟待完善的问题，特别是国企管理模式需要结合企业自身的情况和发展战略，逐步解决现存的问题，才能释放企业活力，做大做强国有企业。

1我国国有企业管理模式现状

我国的国有企业管理模式改革前后变化较大，改革开放前属于政企不分，改革开放后则进行了极大的改革，政企逐渐分离，政府对国企的管理逐步放松，企业自主性加强，同时企业与政府的关系也逐渐转为经济关系和产权关系。总体上看，改革开放后我国国企进行了管理模式的改革，主要经历过以下几个阶段：（1）1978年至1984年，主要特点是放权让利。在这一时期，我国出台了一系列放权让利的法律法规，努力扩大国企的自主权。（2）1984年至1993年，主要特点是国企的所有权与经营权的分开，政府与企业的职责分开，实行股份制试点。（3）1993年至2003年。这一时期的特点是建立现代企业制度。1993年中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出“必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。根据文件精神，各地实际情况选定了2500多家国企参与现代企业制度的试点。（4）2004年至今，主要特点是完善现代企业制度，推动混合所有制的改革进程。党的十六大指出“深化国有资产管理体制改革。”要“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务”；党的十七大报告则指出“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”；十八届三中全会则进一步做出了全面深化改革的决定，把推动国有企业完善现代企业制度作为深化国有企业改革的总思路，把推进混合所有制作为国企改革的指导思想，把完善国资管理体制与分行业有进有退作为国企改革的主要方向，把完善产权制度作为国企改革的基础保障。目前我国国企的管理模式主要有两种：一种是国资委模式，主要指国资委是国企的出资人，承担管人、财、事的责任，政府也因此可以参与到国企的经营管理中。第二种是汇金模式，指的是汇金公司探索形成的一种市场化的国有金融资产管理模式，即根据国家授权，遵循市场化方式，积极履行国家注资改制平台和国有金融资产出资人代表两大职责，促进国有金融机构深化改革、建立良好公司治理和科学稳健发展。此模式与新加坡淡马锡模式相似，主要特点是将政府对企业的影响严格限制在董事会这一层面，参与公司的重大决策主要通过派驻董事，既能保证政府对资本的管理也能有力履行国家经济政策和企业职责，实现企业的自主经营决策。

2我国国有企业管理模式存在的问题

2．1管理观念滞后

企业管理层的管理理念守旧，导致企业管理制度落后，因而国有企业发展缓慢，因而在市场竞争中处于劣势。

2．2国有资本管理和流动的问题

改革开放以来，政府意识到并推动国企朝着独立市场主体的方向转变，管理模式也转向独立公司法人，但是由于产能过剩在工业体系的问题，使得资本的回报率较低，此外，长期的计划经济体制的制约，思想上的产权保守和固化等定势思维，导致国有资产的流动性比较低等问题的发生，虽然国家多次强调改革要解决这些问题，但成效并不显著。

2．3公司法人治理的问题

由于社会主义现代企业制度建立的时间并不长，现代商贸工业2020年第33期8许多国企尚未接受和适应公司制的运行机制，传统的任职方式与董事会方式有所冲突，人治行为比较普遍，因而使得我国国企的公司治理政府色彩较强烈，采用的行政手段较频繁，并超过了企业的有效管理需求，公司监督层和经营管理层职责不清，导致企业内管理不善效率低下，导致国企全面发展受到进一步制约。

2．4政府与国企的关系问题

政企分开的目标我国早就有所明确，但是目前该目标仍未完全实现。国企做决策需要政府审批，而国企的存在很多时候造成了行业垄断，因为很多时候是由政府投资与某行业导致的垄断地位，这使得行业内的公平竞争无法得到实现，企业的自我发展也没有公平竞争的环境，因此反而扭曲了收入分配，产生了腐败，最后损害了消费者的利益。

2．5盲目照搬国外企业管理模式

许多国企在开展管理的时候，往往没有考虑自身的实际发展情况和水平，也没有考虑到西方国家和我国的文化和环境的区别，对国外企业的管理模式照搬照用，盲目模仿，导致企业无法及时消化、吸收国外先进的管理经验，实际的创新改革中，也脱离实际，盲目照搬国外企业的管理办法，致使员工利益受到了损害，员工积极性下降，企业经营出现困难。

2．6审核监管体系不完善

目前国企监管审核体系中存在执行力度不够、监管人员水平不高、体系不完善等问题。执行力度不够是因为过去监管不严格，因此部分国企不重视，执行时候多为走形式，监管作用无法体现；许多监管人员不具备专业能力，处理问题力不从心，素质和水平不高；最后很多国企的监管条例并没有成章成体系体现在相关条例只有一两条，也没有具体规定和细节，监管规定不成体系，执行起来自然无法可依，效果也无法显示。

3我国国有企业管理模式对策建议

对于国企管理模式中存在的问题，有如下对策建议。

3．1强化管理的创新观念

在当前要树立创新的观念，打破传统，应积极自主参与市场经济建设中，主动面对客户和市场，打破传统经营重视销售规模、数量和利润的旧况，多重视客户服务满意度、产品质量以及管理战略。此外，坚持以人为本的观念，重视企业人性化建设和发展，应尊重和理解与员工，调动和发挥他们的积极性和创新性，重视企业文化建设和企业价值观的塑造，促进管理创新的良性发展。

3．2国企实行扁平化的管理结构

金字塔形的管理结构弊端很多，因此，国有企业应改金字塔形管理结构为扁平化管理结构。扁平化管理指的是压缩管理的层级，减少决策层到操作层之间的信息传达环节，极大提高企业的管理效率。这种结构也使得下级单位人员可以真正自主，能够根据企业的实际情况制定发展规划，实施具体的措施，促进企业的健康发展，提高国企的管理效率。

3．3探索国企国有资产的有效管理形式

国企资产涉及企业发展的资金，因而会在一定程度上影响到国企的发展。“国有企业资产管理要按照国家所有、分级管理、授权经营以及分工监督的原则，结合企业发展的实际情况，建立国有资产管理、监督运营等体系，并且形成相应的责任制度”。对我国国企管理模式来说，事实上国资委的成立已经是一种尝试，并且也在进一步的改革和完善，应建立健全机构和完善规章制度，落实责任人的责任，实现责权统一、责权明晰和依法履行职责；加快大型国企股份制的改革，建立现代企业制度和公司法人治理结构，认真履行《公司法》，对企业发展应有的自主权加强管理同时也不干涉，赋予企业正常地生产和经营的市场环境，以推进国企的良好发展。

3．4建立和健全审核监管体系

如前所述，国企监管执行力不够，因此可以一方面将监督和执行部门分开，负责各自相应的任务，在监管后监督部门将情况反馈给生产部门与执行部门；二是应提高监管人员的素质，选拔要严格，挑选真正具有高素质的监管人才，建立考核制度，监督和提高监管人员的执行水平；三是应在财务审核中，充分的监督审计年度审计、非定期审计、项目审计以及公司债权收益等管理监督工作等。

3．5完善现代企业公司治理

国企要完善现代企业公司治理，要区分好董事会成员和职业经理人的责权，即处理好资本所有者和经营者的责权区分。此外，经理人市场的存在和发展也是重要的公司治理体系的组成部分，建立和完善职业经理人市场也具有较重要的意义。应做好国资委、职业经理人和董事会的三种角色（出资人角色、执行者角色、受委托角色）分离，国企各职位权责分明，从而建立现代企业公司治理。国有企业的管理模式是企业发展的重要基础，好的管理模式才能促进企业的进一步发展，提高企业的管理效率，最终实现现代企业制度。

参考文献

［1］李雪君．新加坡国有企业的管理模式研究［D］．上海：上海师范大学，2016．

［2］张绍辉．国有企业管理模式探究［J］．企业改革与管理，2017，（4）：19－20．

［3］王玉祥．市场经济条件下国有企业经济管理模式思考［J］．商场现代化，2017，（7）：100－101．

［4］张忠东．对国有企业管理创新模式的几点思考［J］．经济师，2017，（5）：266－267．

作者：李丹丹 单位：南宁纵横时代建设投资有限公司