浅谈新农村公共事业管理模式

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摘要：新农村建设的不断深入，全面的推动了我国农村现代化和多元化的发展，使我国的城乡差距不断缩减，对我国社会发展和经济效益的提升有着良好的促进作用。基于此，相关人员就必须要了解新农村的发展特质和公共事业管理的实际需求，把握当下的新农村公共事务管理的机遇，对其管理流程和管理结构进行创新调整，并构建适合新农村发展的全新公共事业管理体系。这样才能使公共事业管理更加的规范、完善、科学。

关键词：新农村；公共事业；管理模式；研究

相较于城市地区而言，我国农村地区的卫生、教育、医疗等方面的发展稍落后，受到遗留问题和各种形式的影响，实际的公共事业管理创新和新农村建设进程受到了严重的阻碍。在此情况之下，相关人员必须要立足于实际发展情况，不断的进行公共事业管理工作的分析和总结，掌握各项政策和方针在执行和实施中存在的问题。参考我国其他地区成功的公共事业管理经验和案例，考虑本地区的社会经济、科技、政治、教育等的实际情况，始终坚持党中央和政府部门的领导，持续深入探索新农村公共事业管理发展路径。

一、新农村公共事业

新农村公共事业主要是为了实现资源的优化利用和某项公共目的，所开展的一系列具有社会性经济性综合性的公共事务。其中，公共事业的主要追求和主要载体是公共利益，其发展依托于国家、科技、经济、社会等领域的发展。通常情况下，公共事业涵盖了公共安全、社区物业、公共卫生、公共交通、公共信息、公共住房、公共资源管理、社会保障、体育事业、科技事业、文化事业、教育事业、环境事业、市政公用事业、燃气供应、污水处理、废物处理、供水、电力等不同的方面和领域。可能处于自然垄断和政府控制，也可能是由某些机构或单位私营，而后者则需要接受政府相关部门和行政法规的监督和管制。在全新的发展态势下，公共事业的改革如火如荼的进行着，渗透到了人们生活当中的方方面面，呈现管理自律性增强、社会化程度提高、盈利化目的削减、国家垄断减少等的趋势。通过科学的组织、规划、监管、实行，能有效解决新农村发展过程当中的社会保障、医疗卫生、文化教育等的重要产品供给不足，以及养老难、看病难、饮水难、行路难等问题。使新农村公共事业管理步入城乡社会经济发展一体化、城镇居民公共服务均等化的全新格局。

二、新农村公共事业管理存在的问题

受到我国农村发展的遗留问题和固有格局的影响，大部分的新农村公共事业管理仍然无法突破传统思想的禁锢和局限，虽然根据相关要求设置了公共事务管理项目，但由于本地区监管部门和相关管理人员对该工作的认识程度不足，只是根据常规的方法来进行管理，并未在该领域花费较多时间来进行研究，也未投入更多的财力和物力，严重制约公共事业的管理能力和监督能力有所提升。现行的公共事业管理体系存在较为紊乱的现象，监督人员和管理人员并不能够明确公共事业的主体责任，对部门人员的工作职责也未合理地进行划分。部分地区甚至存在监督主体区域多元化发展，就同一项公共事业管理工作的部门而言，要受到来自不同的监督部门或机构的监管，各监管主体之间的管理标准和模式存在一定的差距，使管理部门的某些策略和措施的难以执行。当出现某些问题时，参与公共事业管理的人员可能会互相推诿责任。在大力加强新农村建设的整体局势下，有的人员无法及时转变自身的思想和理念，仍然是以传统的习惯和思维模式来处理问题。更倾向于盲目参考或照搬照抄一些成功的公共事业管理案例，但却不会考虑其针对性和适应性。有的地区大力推进信息化公共事业管理模式，但是大部分的管理人员本身的信息素养有限，即便参加了相关的信息技术培训和学习，但在短时间内仍然无法灵活的操作各种软件和系统。此外，但部分地区并未及时进行现有管理人员储备的扩展，在缺乏新鲜血液和人才注入的情况之下，管理人员的压力将会持续增加，而后续的各项政策方针的执行也会受到影响。虽然有的公共事业部门制定了相应的管理制度，却未对制度的可行性和科学性进行论证，未收集制度执行过程当中各种反馈信息，也未采取有效的方式来完善制度体系。这就导致了现行制度和实际的新农村公共事业管理工作存在严重的不匹配现象，无法起到制度的指导、约束、督促、规范的作用。部分新农村地区的监督机制较为陈旧，或根本没有制定相应的监督制度，无法对各项管理制度的执行进行有效的监管，部分管理人员客户受到自身利益的驱使会做出一些危害公共利益的行为。管理机构或者部门的权利将会被扩大，从而使实际的管理工作存在无序化和随意化的现象。

三、新农村公共事业管理的有效模式

（一）提升相关人员素质新农村地区需利用传统的广播、宣传栏、报刊，与QQ、微信、微博、网站等进行有机组合，深入进行新农村公共事业管理的教育和宣传，使相关人员能树立全新的公共管理思想和管理理念。还可聘请在新农村公共事业管理领域具有突出成就的专家和学者到本地区担任管理顾问，利用“线上+线下”的模式进行专业管理人才的招聘，或单独的开设公共管理人才的长期招聘通道，也可和本地区优秀的院校和高校进行合作，以便于能够获取更多优秀复合型人才。对招聘的人才要进行全方面的考核，科学的进行新农村公共事业管理岗前培训设置，以确保每个管理人员都具备资格和能力。针对现有管理人员，可有针对性地开展一系列的管理学原理、社会学、管理学开发与管理、社会调查与方法、计划生育管理、公共政策、公共经济学、行政法学、非政府组织管理、管理信息系统、文教事业管理等有关的项目培训，在培训过程中全面渗透党风廉政、职业精神、岗位素养、思想品质等有关的内容。引导管理人员根据自身的能力、水平、层次来进行选择。在保证各环节的公共事业管理工作能够顺利进行的情况之下，适当的提高工作人员的薪资福利和社会待遇，以此来吸引更多优秀的工作人员投身到偏远地区的公共管理事业当中。

（二）引进信息管理方法政府相关部门可根据实际的新农村建设和公共事业管理需求来增加财力投入，引导新农村地区利用网络和社会的方式来进行集资，有效提升资金储备，并根据现有的管理需求增加一些用于公共事业管理的设备和仪器。充分的将信息技术和交通通讯、人畜饮水、安全系统、金融系统、气象开发、新兴技术应用、再教育、农技培训、新品种试验与推行、经营管理、农机应用等领域进行有机组合，了解资本密集型产业和劳动密集型产业的特点，明确提供不同服务的主体，推出能够满足社会需求和农民使用需求的全新产品。引导农民学会利用信息技术来辅助完成公共信息管理，并在政府的管理体系当中引进先进的信息化管理系统和软件。快速的进行海量信息的搜集和获取，根据实际需求来对进行分类、整理、评估、归纳，将其储存在基于云存储技术的数据中心或电子信息数据库当中。政府部门和商务管理人员可利用网络平台来公开一些公共事业管理的事项，通过追踪报道的方式来使更多的农民了解公共事业管理对自身切身利益所造成的影响，使其能积极的配合相关工作的开展。也可和参与管理的其他单位机构进行有效合作，构建具有较强多元性、信息性、创新性、区域性的网络信息系统，当其他参与新农村公共事业管理工作的主体需查阅相关信息时，可通过密码登录和权限认证的方式来进行获取，并在相应的范围之内进行重要信息的传输与共享。这样不仅能够避免各公共事业管理主体重复收集信息和资讯的现象出现，同时也能全面提升公共事业管理过程当中的信息利用效率和价值。

（三）制定全新监管制度在新农村公共事业管理中，相关人员必须要了解与之有关的过程和法律法规，从当下的管理现状出发，对各阶段和各时期的工作开展情况进行科学预测，从不同的维度和层次入手来完善现有的监管制度。可积极的引入分层管理制，由上至下的进行公共管理事务的划分，根据各阶段的工作开展情况对任务进行有效的调整，以确保各主体能够更好的达成公共事业管理的阶段性目标。也可推行岗位责任制，将实际的任务落实到每一个部门和每一个工作人员头上，使每个管理人员和监督人员都能够明确自己的工作范围、内容、职责。也可对现有的监督制度进行完善，充分了解各管理部门和政府部门的运行状态，有效的引进合作共治的观念，要求参与公共事业管理的主体，共同选举优秀人才来成立监督管理小组。通过制度确定和明确规定的方式，确定监督管理小组的独立性和权威性。让其利用科学有效的手段对各环节的新农村公共事业管理进行动态化的监督，以便于能够快速的定位问题点和风险点，并根据制度要求来进行解决和控制。而针对一些违法相关操作和要求的人员，则需根据情节轻重来进行追责、批评、教育、罚款、解聘、换岗等的严肃处理。

结束语

综上所述，相关人员需了解新农村公共事业的整体发展态势，以及其和科技经济等各领域之间的关系，深入分析新农村建设过程当中各行业和各群体之间的利益关系，以协调发展、促进改革为目的，制定全新的新农村公共事业管理标准和方案。结合公共事业管理需求来全面培养管理人员，有效提升其业务能力、综合素质、临场应对能力。另外，还必须要引进信息化的管理方式和管理手段，制定全新的公共事业管理制度体系，确保各阶段和各环节的新农村公共事业管理工作能够有法可循、有章可依。这样才能为我国综合国力的提升和公共事业领域的全面发展奠定良好的基础。

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作者：孟小平 单位：甘肃省天水市秦安县委党校