航标处航标船员管理模式探析

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摘要：近年来，广州航标处职工船员老龄化严重并进入了退休高峰期，给航标船员管理带来了新的困难。基于此背景，本文深入研讨当前船员管理模式存在的突出矛盾和主要问题，分析探索相应的解决办法，最后提出航标船员管理新模式。该模式不仅对广州航标处船员管理具有指导作用，而且对整个南海海区乃至全国航标船员管理具有一定借鉴和推广意义。

关键词：航标船员；管理模式

1.前言

近年来，随着国家对经费预算不断压缩收紧，船员老龄化、船员紧缺、船舶老旧、新船列编、船员服务外包、航标工作量增多、航标应急反应工作压力增大，船舶航行外部环境复杂等不利于安全作业因素的影响，船员管理矛盾突出，探讨航标船员管理新模式尤为迫切，基于此背景，本文对全处9艘航标船、79名船员及船员管理等开展全面调研分析。

2.广州航标处航标船员管理现状

2.1广州航标处航标船现状

2.1.1辖区水域概况广州航标处辖区水域主要包括广州内港、南沙、蛇口、盐田、珠海、高栏、阳江港及附近，管辖区域西起大放鸡，东至大鹏湾沿海210海里，南起珠海万山群岛蚊尾洲，北至白坭河大桥纵深110海里，共管辖水上航标1027座。辖区水域特别是粤港澳大湾区水域船舶流量大，通航环境复杂，且每年受台风影响概率大。

2.1.2航标船作业量大中型航标船每年吊换、吊检、复位、新设、撤除以及应急作业约800座次，小型航标船每年配合航标巡检、油漆保养以及应急复光约3000座次。大中型航标船每年合计出海约220天，小型航标船每年合计出海约300天。2019年各航标船作业出海天数见表1。

2.1.3航标船值班作业情况由于夏季前后风浪较小，航标保养通常安排在5-10月，其它时间主要完成月度巡视巡检等日常和应急任务。目前，航标船由处机关运保科统一调配使用，按要求每月安排大中标船和小标船各1艘为一级值班船。一、二级值班船应急响应时间分别为60、120分钟。

2.1.4航标船配备使用情况。广州航标处配备航标船艇共9艘。大标船2艘，中标船1艘，清污船1艘（预计2020年报废完毕），小标船4艘，快艇1艘（已停用）。考虑船舶经费开支结合航标作业实际工作量，通常只安排4艘为常用船舶。具体船舶参数见表1。海巡171、173、1701船主要负责灯浮标的布设、撤除、复位、维护保养、航标应急等，海巡17001、17002、17003、17006船主要负责日常航标巡检、应急复光等。

2.2广州航标处航标船员现状

目前，广州航标处航标船员共79人（职工59人，外包20人）。职工船员老龄化严重，平均年龄超55岁，部分船员身体状况较差。职工船员适任证书结构不均衡，高级船员多，普通船员少，大中标船管理级船员紧缺。外包船员年龄相对较小，平均年龄38岁，身体状况良好适岗，船务公司根据用工单位船员岗位实际需求派员，船员如不适岗按程序更换。

3.航标船员管理现状分析

3.1船员用工模式

目前广州航标处航标船员用工模式共有二种。一是在编船员和合同正式工，统称为职工船员。二是以船员岗位服务外包形式的社会化船员用工，船务公司负责船员的招录和合同签订、劳务纠纷保障等相关工作，该模式是目前最流行的社会化用工模式。广州航标处于2017年1月开始试行船员服务外包（同一艘船），该模式有利于船务公司的管理，方便船员的调休、培训、跟踪管理等。于2019年开始试行职工、外包船员混合同船管理，该模式有效缓解了职工船员老龄化的问题。

3.2职工船员

一是由于体制的原因，存在职工船员工作量不一致而工资待遇却相同，影响船员工作积极性；二是由于航标船队规模小，大部份船员持有二、三副（管轮）适任证书，难以合理安排岗位，无形中浪费人力资源；三是和岸上工作环境相比，船上工作生活环境条件较差，如劳动强度、压力大，休假无计划保障、照顾家庭有欠缺等，导致早期或近年招录的大学生积极寻求岸上岗位，目前近年招录的大学生船员全部转到岸上岗位，造成船员队伍培养断层，也是职工船员老龄化严重、大中标船船长、大副紧缺的重要原因。

3.3服务外包船员

一是船务公司招录航标船长有困难。由于航标船的靠标、吊标、收标、浮标定位、投放标等操作和社会上的商船作业差别较大，新接班船长需要一定时间到现场了解熟悉；二是社会化船员素质参差不齐，到任船员需进一步深入了解确认；三是工资待遇问题。目前待遇标准与船员市场收入相差较大，尤其是大中标船管理岗位船员，很难留住有经验、信息化水平高、操纵技术能力强的高级船员；四是外包船员能安心在航标船工作的原因就是综合考虑工作量、工作时间、工作压力、出海时间、休假及福利待遇等因素。

3.4船员休假

目前广州航标处休假由船舶根据航标作业任务灵活安排。现出海作业的大中标船配员原来的30多人缩减至现在的22人，船舶出海作业难以安排轮休。通常船舶选择船舶不出海作业安排船员休假，但按照值班船制度的要求，有任务时需在60分钟或120分钟内回船，该休假模式船员身心得不到充分放松。再有船长、大副、轮机长等关键岗位没有替代船员，关键岗位船员因事、因病请假将直接影响船舶使用。

3.5薪金制度

对职工船员来说，工资福利待遇较好，但晋升较困难。而对外包船员来说，工资待遇偏低，不仅远远达不到商船上同级别海员的标准，而且同职工船员相比也做不到“同工同酬”，再有外包船员没有带薪培训考试晋升的福利，还有航标船员晋升空间机会较少。由于薪酬福利待遇的差别给外包船员造成归属感不强，加上晋升机会少，很难留住专业、高级的船员。

4.优化航标船员管理模式

4.1职工、外包船员混合管理模式

职工船员与服务外包船员管理模式各有优缺点。近年职工船员进入退休高峰期，通过服务外包的方式补充新船员，船员队伍结构逐步优化，考虑关键岗位船员服务外包的派遣时效性差，建议保留关键岗位职工船员，保证船舶应急作业效能。

4.2保障船员福利待遇

较好的船员福利待遇是吸引素质较好船员和保障船员队伍稳定、船舶安全、作业高效的重要条件。一是保障船员休假。根据航标船的工作量、出海天数、出海作业最低配员、船员每年休假天数等因素，综合评估航标船实际配员，既满足船员休假的基本要求，也满足最大限度节约人力资源。二是完善船员收入分配薪酬体系。按照“按岗定薪、按劳分配、多劳多得”的分配原则，提升船员工作积极性。确保船员的薪酬福利在合理范围内。考虑到职工船员待遇的固定性特点，适当增加船舶出航津补贴，同时外包船员看齐职工船员的出航津贴补贴，提高外包船员的工作积极性。

4.3完善船员、船舶管理制度

好的管理制度是确保船员服务质量、船员福利待遇的重要保障。一是修改完善《船舶值班规定》，在一级值班船正常值班的情况下，取消或降低二级值班船的作业响应时间，保障二级值班船的休假安排。二是修改完善《船舶操作指南》明确各岗位船员的职责和工作内容，确保工作质量；三是制定完善相应的船员任用管理制度、规定，做到船员调配、招录、考核、交流、奖惩、培训、薪酬补贴等有章可循、有据可依；四是建立一套完善的安全教育、培训制度。不断增强船员的安全意识和自我保护意识以及遵守规章制度的自觉性，提高安全操作技能。五是建立完善船员考核管理制度。制定完善船员考核细则，定期开展考核，对不符合要求的船员采取调岗或更换的措施。

5.结束语

航标船员的服务质量是确保航标船航行、停泊、作业安全高效的关键，为确保船员服务质量，需充分考虑单位的历史背景、体制要求、开支预算、船舶配员、管理制度、船员休假、薪酬等因素，探索适合单位的航标船员管理新模式，才能建设一支队伍稳定、技术过硬、本领过强的航标船员队伍，为航海保障事业高质量发展提供高效坚实的船舶保障。

参考文献：

[1]徐忆.宁波海事公务船员管理模式及配备标准的研究[D].大连海事

作者：陈沛伟 单位：交通运输部南海航海保障中心广州航标处