非运输企业联合党支部建设探索思考

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摘要：联合党支部是党的基层组织形式的创新。本文以铁路非运输企业联合党支部建设为研究对象。通过调研发现存在党支部书记工作引领性不足、党员日常管理实效性不强、党组织工作制度操作性不够等共性问题，分析其成因主要是思想认识存在偏差、综合素质有待提升、创新发展动力不足、工作保障相对乏力，据此提出要坚持科学设置原则、强化领导班子作用、加大制度保障力度、提升教育创新实效的整改思路、措施和经验，旨在推动非运输企业联合党支部建设开创新局面跃上新台阶。

关键词：联合党支部；铁路非运输企业；融合；党建；组织活动

1课题研究的缘由

本文所述联合党支部是指某单位在正式党员不足3人不能单独成立党支部的情况下或与工作性质相同或与工作距离相近的其他单位党员联合组成的党组织，这是党的基层组织形式的完善和创新，其根本目的在于进一步夯实党支部这个党的全部战斗力的基础。组建联合党支部，契合铁路非运输企业特点，顺应改革发展需求。如笔者所在的湖南铁路联创公司负责广东、海南、湖南三省所有的线路近400个车站的客运设备实施的值守和维保，现有从业人员2000余人，其中在职党员157人，由于一些站区人员分散性、差异性大，不具备单独建立党支部的条件。为更好地发挥党组织在企业中的政治核心作用和政治引领作用，联创公司根据自身特点和实际，先后建立了11个站区联合党支部，保证了党员对生产班组的全覆盖，增强了党组织的凝聚力和战斗力。相较于党的长期建设积累的丰富经验，如何发挥非运输企业联合党支部战斗堡垒作用，仍然是需要深入研究努力破解的课题。笔者联系所在单位实践正反经验以为，必须认真落实新时期党的建设工作部署和要求，坚持问题导向，敏于发现问题，精于分析问题，善于解决问题，才能推动联合党支部建设不断地有所改进、有所加强、有所发展。

2存在的问题

“资源联享、活动联办、党员联培、阵地联用”既是建立联合党支部的外在要求，也是促进党员融合发展、作用提升的有效载体。从调查情况看，由于党员之间存在岗位、职责、能力乃至性格、兴趣差异，加之工作流动性大，分布零散，普遍存在教育内容统一难，有序管理到位难，活动开展组织难，导致联合党支部“联而不合”、“联而不活”、“边建边散”等问题凸显，主要表现在以下方面：

2.1党支部书记工作引领性不足

党支部书记的组织、引领作用与党支部建设呈正相关关系。由于铁路非运输企业党员占比较运输企业明显偏低(运输单位党员占职工总数一般为30%以上,笔者所在单位此比例不足8%)且高度分散，加之受定编限制组建的联合党支部大多无法配备专职支部书记,普遍采取由某一部门或站区行政负责人兼任，由此造成两种倾向:一种是能力欠缺不会干。如有的兼职党支部书记对基层党建基本知识基本要求基本技能偏于生疏，虽有履职尽责主观愿望，但心有余力不足，支部工作长期处于照转照抄照套上级党建要求的被动状态。一种是重心失衡不愿干。如有的兼职支部书记埋头行政事务，对党建事务不热心不上心不尽心，联合党支部工作面临极易滑入“自生自灭”的窘境。上述两种倾向虽然表现程度不同，但都削弱了组建联合党支部预期效果，阻碍了党员队伍整体作用发挥，同时，还一定程度降低了职工群众对联合党支部的信心和信赖。

2.2党员日常管理实效性不强

一是阵地建设严重滞后。联合党支部普遍缺少相对固定的学习宣传教育场地，以至经常出现通知党员活动时间而地点待定甚至临时改变地点的尴尬现象，挫伤了党员的自豪感和归属感。二是活动开展偏重形式。如有的联合党支部未从党员分布在数个站区彼此相距少则几十多则几百公里的实际出发探索开展党员活动的新方法新途径，热衷组织集体活动，结果往往是党员带着舟车劳顿来拖着疲惫身躯回，这种为追求“轰动效应”的活动方式党员甚至群众都颇有微词。三是评价标准过于原则。如有的联合党支部制定并实施的党员考核办法定性要求多量化指标少,难以对党员之间在工作性质、工作地域、工作环境存有较大差异条件下的表现作出客观公允评价，未能达到褒扬先进鞭策落后的考核效果，还一定程度上助长了“干多干少干好干坏一个样”错误导向。

2.3党组织工作制度操作性不够

从调查了解情况看，目前非运输企业联合党支部建立的工作制度基本是对运输企业党支部工作制度的“克隆”，未能彰显自身特点，缺乏约束力和可操作性。如制度要求党员必须掌握职工思想动态服务职工需求带动职工进步，由于党员人数相对较少（有的站区仅有一名党员），落实制度只能是心有余而力不足。又如运输企业早已实行兼职党支部书记津贴制度，而非运输企业联合党支部书记则未能享受类似待遇，势必影响他们持续保持工作热情。再如制度要求坚持“”基本制度，但如何检查、认定与考核，缺乏明确具体规定。诸如此类，导致有的制度形同虚设，其权威性、严肃性大打折扣。

3原因分析

3.1思想认识存在偏差

从联合党支部班子层面看,支部委员尤其是支部书记存在支部工作是软指标、生产经营是硬任务认识误区，以“临时”观念和“凑合”心理抓党建，导致支部工作低水平重复难有起色。从党员层面看，没有把组建联合党支部看作是增强党员队伍合力、提升党组织作用的契机，而是将支部的管理要求视为对自己的不信任，心存抵触情绪，行为难以自觉，影响了党支部战斗堡垒作用的形成和发挥。

3.2综合素质有待提升

非运输企业基层党建长期存在“两难一少”问题，即党员正常活动开展难、学习交流提高难、参加党建知识培训少，导致党员队伍整体素质亟待提高。如有的兼职支部书记虽有工作热情但苦于党建知识匮乏，其管理思路不清、决策程序不对、查改问题不当、探索创新不力的状态堪忧。又如有的党员长期缺乏党组织面对面的管理，放松了党性修养，先进性降低，在职工群众中造成不良影响。

3.3创新发展动力不足

在非运输企业组建联合党支部源于创新，其加强和发展也要靠不断创新。但客观现实是，从铁路总公司到局集团公司都偏重抓运输企业党支部建设，非运输企业感受来之外部的工作要求和压力相对较小，由此造成的负面效应是助长了部分联合党支部不在激活内生动力下功夫，安于现状、不思进取的懈怠作为创。此外，相当部分党员认为既往党员管理方式方法也没出什么大问题，无需费心费力改变现状，支持参与助推党支部创新发展的积极性主动性创造性不强。

3.4工作保障相对乏力

一是活动经费不足。非运输企业较运输企业职工工资普遍偏低，加之党员总量偏少，按规定可使用的党费、政工经费难以满足活动频次增加、精神与物质激励力度加大的需求。二是党务专职紧缺。联合党支部的支委几乎都是兼职，如何促使他们真正做到本职、党务工作两手抓两手都硬，是非运输企业基层党建亟待破解的难题。三是阵地几近空白。如不下决心有效解决联合党支部没有相对固定的学习场所、宣传园地和活动空间等老大难问题，势必更加影响党员先锋模范、党支部战斗堡垒作用的发挥。

4探索与思考

要实现组建联合党支部的预期目标，必须弘扬求真务实精神，强化薄弱环节，突破重点难点，着力抓好以下工作。

4.1坚持科学设置原则

联合党支部存在问题的原因还在于党员行政管理与组织管理不统一，管理措施不匹配，因此，应按照质量优先、区域相近、业务相似原则，依托党建工作较强的部门和站区，实行“多带少、老带新、强带弱”方式，科学合理地组建联合党支部。尽量固定党员活动场所，完善配套设施，定期开展组织生活，最大限度发挥联合党支部的作用。

4.2强化领导班子作用

一是配强领导班子。注重培养和引导党员推选党性素质高、群众基础好、生产经营与党务工作能力强的同志担任支部委员并从中遴选出党支部书记，积极创造条件争取实现支部书记专职化。二是增强党政合力。建设好联合党支部需要行政组织和领导的重视、支持和参与。要逐级认真落实党政主要领导“一岗双责”，努力开创经营管理与党建工作目标同向、工作同步、相互配合、相得益彰新局面。三是强化表率作用。支委一班人尤其是支部书记要心无旁骛谋发展，身先士卒抓落实，以真抓实干不懈创新的作为影响和带动广大党员一道不断提升联合党支部的作用。如由长株潭城际和长沙两个站区组成的长株潭联合党支部，为了破解生产难题提高经营效益，在支部书记带领下开展以党员技术骨干为主职工群众参与的技术攻关，不仅自主搭建了自动售取系统试验平台、安全门系统试验平台以及基于GE平台开发的自动扶梯运行监控模拟系统，还实现了现场95%以上的故障自己消化的任务目标。

4.3加大制度保障力度

要本着体现时代性、保持稳定性、具备操作性原则，建立健全联合党支部管理制度和工作落实督查、评价、考核体系，真正做到管理有要求，工作有检查、结果有考核，推动党支部建设走上靠制度管人管事管理轨道，开创党员崇尚先进、奋发有为、勇创一流新局面。强化制度保障，还必须坚持从实际出发，探索创新制度落实方法和途径，努力使制度发挥出更大的积极效应。如长沙分公司党总支在破解工作经费少、活动组织难、效果不理想等矛盾方面大胆尝试，从2020年初开始，将全年党员活动经费依时依人依事制定分劈拨付计划，督促各党支部用好用活有限经费，提升了政工经费使用效果；在活动组织方面，坚持活动主题贴紧企业中心工作，活动时间以业余为主，组织形式以分散为主，工作载体注重依托工会、共青团等组织，既解决了部分站区党员少活动难开展问题，又增进了与其他组织和职工群众的联系与团结，丰富了联合党支部的党建活动形式，增强了凝聚力和战斗力。

4.4提升教育创新实效

一是抓实理论教育学习。定期举办专兼职党支部书记培训班，有针对性地党建知识培训，帮助党员熟悉联合党支部的工作任务、方法和程序，掌握推行党建工作清单式管理及巩固和深化“两学一做”教育常态化制度化要求。二是努力创新党员教育管理形式，积极采用“互联网+党建”模式，丰富学习内容、浓厚学习氛围、提升学习效果。各联合党支部要结合自身实际，化解时间、空间矛盾，充分利用“学习强国”APP和推广微信集结党员、微信开展活动，微信信息交流平台的“三微”管理，精准推送党建信息和学习资料、及时下发活动通知，不断拓宽管理途径，这样既能切合联合党支部党员流动分散的实际，又可以克服传统学习形式、内容单一问题，不断提高联合党支部的影响力，吸引力，最大限度发挥联合党支部的作用。如怀化联合党支部存在跨地区问题，通过推广使用“学习强国”平台，建立“联合党支部”学习组，定期组织线上答题活动，吸引支部41个党员全部加入平台，每日更新学习积分，使每个党员都能及时看到自己在组内的学习排名，增强认真学习争当先进内生动力。

5结束语

在非运输企业组建联合党支部并切实充分发挥战斗堡垒作用，是一项需要不断探索不断总结不断完善的系统工作，本文就此所作的分析、思考与建议期望引起有关同行注意，集思广益，形成更多更好的思路和举措，使联合党支部在扩大党的组织、党的工作覆盖面，发掘企业潜在资源、汇聚企业发展合力，提升党员管理、服务群众平台实效等方面取得更新更大效果。

作者：龚连平 单位：湖南铁路联创技术发展有限公司