高速公路水保设施自主验收经验及启示

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摘要:通过船广高速公路开展水土保持自主验收工作的实践，进一步探讨在新时期“放管服”改革的大背景下，如何做好水土保持设施自主验收工作，总结经验并提出建议，以期为其他项目提供借鉴和参考。

关键词:船广高速公路;水土保持验收

近年来，随着我国社会经济的快速发展以及人民生活水平的不断提高，大众对于快速便捷的出行需求也在与日俱增，因此，发展完善的公路网络，特别是建设高等级的公路，对于提升社会的经济发展水平、改善人民的生活环境、提升城市的生活品味，都将起到积极的促进作用。现如今，伴随着高速公路项目的不断开工建设，由于参建单位管理水平的参差不齐，施工现场环境的千差万别，造成了一些项目产生了比较明显的人为水土流失危害，因此，如何做好高速公路水土流失防治工作，特别是如何抓好高速公路水土保持验收工作，是一个值得探讨的问题。基于此，笔者通过对船顶隘(赣闽界)至广昌高速公路水土保持自主验收工作内容及程序的总结与思考，进一步探讨在新时期“放管服”改革的大背景下，如何做好生产建设项目的水土流失防治工作，具有十分重要的现实意义。

1项目概况

1.1基本情况

船顶隘(赣闽界)至广昌高速公路是《国家公路网规划(2013～2030年)》规划的沈阳至海口国家高速公路联络线———莆田至炎陵高速公路(G1517)江西境内的一段。路线起于赣闽省界(船顶隘)，与福建省泰宁至建宁高速公路相连，止于广昌县城南约5km，与济广高速鹰潭至瑞金段相交，并与广昌至吉安高速公路相连接，路线全长21.6km，概算投资21.89亿元。该项目于2014年9月开工，2017年1月建成，2019年8月通过水土保持自主验收。

1.2水土保持工作特点

1.2.1工程对原地貌的扰动较大船广高速公路项目按高速公路双向四车道标准设计，设计速度为80km/h;项目路基土石方总量为513.94万m3，且多数路基为高填深挖路段;项目全线共设桥梁14座(含分离式立交)，总长4632.4m，其中特大桥1009m/1座、大桥2242m/7座、中桥278m/3座，互通匝道桥985.4m/3座;全线设隧道4座，总长4417m，其中长隧道1992m/1座、中隧道2105m/2座、短隧道320m/1座;全线桥隧比例达到了41.9%。上述路基挖填土石方量大、桥隧比例高的工程特点均不利于项目实施过程中的水土保持工作。同时，由于项目属地路网条件较差，施工单位进场需修建6～8km的进场道路，进一步加大了水土保持工作的难度。

1.2.2立地条件较差［1］项目区属亚热带湿润季风气候，大部分路段地处江西与福建交界处的武夷山脉内，年降雨量及降雨天数偏多，特大暴雨等极端天气时有发生;公路沿线土壤以红壤为主，成土母质主要为花岗岩、砂质岩类、泥质岩类风化物，土质抗冲刷能力较差;公路沿线地貌类型以丘陵为主，路线起终点高差达200余m，地势起伏较大，施工区域常受突发性山洪的威胁。

1.2.3参建单位无自主验收经验随着水土保持验收主体由水行政主管单位变更为项目建设单位，水土保持相关工作方式与要求也随之改变，但是项目建设管理及施工单位人员此前均无水土保持自主验收相关经验，因此，自主验收难度有所加大。

2自主验收做法与经验

项目建设之初，建设单位就将水土保持验收的工作内容、程序和理念纳入到整个管理体系中，与项目各个阶段的工作结合起来，做到提前谋划、贯彻项目施工全过程、积极督查整改、适时准备验收材料，保证项目顺利开展。

2.1水土保持设计

该项目在主体工程设计阶段，将水土保持理念全面纳入设计过程中，具体开展的工作内容包括:①项目在设计选线时，按照“填挖平衡，少占良田好地，少拆迁房屋建筑”的原则，尽量避免大填大挖，减少填挖工作面，最大程度地减少了对自然环境的破坏;②采用“工程措施拦挡、生物措施固土”的综合治理方案，做到防护形式一坡一图，在保证工程安全、稳定的前提下，尽量采用植物防护为主要形式的软防护代替工程措施防护的硬防护。

2.2水土保持施工

工程建设过程中，坚决执行“不破坏就是最好的保护”的建设理念，最大程度地减少施工建设对环境造成的扰动破坏，具体做法有:①合理选择取、弃土场和设置施工场地，尽量减少取、弃土场和大临设施等临时工程占地。在项目实施过程中，将所有预制梁场均建设在主线上，其余大临设施均利用废弃荒地，取土场设置在荒山或地方已经使用的取土场，弃土场基本利用填挖交界处的空闲地，与原有山体形成一个整体;②路基高填、深挖时，每段施工都设置临时排水，且填挖施工完一级边坡，防护、边(排)水沟等工程就及时跟上，边坡绿化随后进行，做到水系畅通，避免了水土流失的进一步发生;③取、弃土场做到先确定范围，采取“先挡后弃(取)”原则，在实施取、弃土时，监理单位联合施工单位对场地进行放样，按取、弃土场批复方案要求优先实施边坡挡土墙及排水沟等措施，并控制取、弃土高度、面积。

2.3水土保持管理

由于管理到位、措施有力，参建单位较好地完成了各项水土保持工作任务，取得了一定的防治效果，具体管理手段有:①水土保持工程建设全面遵循国内基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等规章制度，做到工程管理的程序化、规范化和标准化;②明确水保管理目标，将水保工程要求纳入招标文件和合同中，以合同手段督促工作执行，同时加大经费投入，对取、弃土场水保设施在清单中进行单列，按实际发生进行计量;③制定水土保持管理办法［2］，建立业主、设计、监理与施工单位共同参与的水土保持管理体系，明确施工单位主体责任、项目办协调管理、监理单位监督管理的水土保持工作体系，控制重点，严格检查验收，切实将水土保持工作落到实处;④加大奖惩力度，在招标文件中列出违反水土保持施工的处罚细则，在建设过程中落实处罚制度。在施工中，开展劳动竞赛、检查评比，将文明环保施工列入考核细则中，对遵守文明施工行为的单位进行奖励;⑤加强对施工单位施工组织设计和施工专项方案的审查批复，水土保持措施不到位的，不予批准开工，确保水土保持临时或永久设施与工程同步实施;⑥提前委托水土保持监测、验收等技术服务单位进场开展工作［2］，避免项目管理过程中，由于水土保持认识和理念的不到位，造成水土保持工作滞后或不可挽回的影响;⑦强化施工单位撤场前的管理。水土保持工作必须贯穿于工程实施过程的始终，因此，建设单位按照始终如一的工作要求加强了水土保持工作的管理。针对项目建成后上路作业风险大和施工机械相继退出现场的实际情况，建设单位在施工单位退场前，专门对各临时用地(包括施工便道)的水土保持设施实施情况、移交程序等进行了专门的验收及检查，确保了水土保持最后一公里的工作全面完成。

2.4水土保持监督

项目建设和运营过程中，项目办对各级水行政主管部门的水土保持督查工作非常重视。对于省水利厅、省水保站以及沿线水利(保)局先后5次的项目现场检查指导和提出的整改意见，建设单位均及时督促承包人进行了有效的整改，避免了因相关工作延误造成的更大损失，促进了项目建设的顺利开展。

2.5水土保持验收

按照水土保持设施自主验收的有关要求，建设单位做好了各项验收准备工作，具体经验有:①及时委托方案报告编制(变更)及报批［3］。项目开工前，及时委托方案编制单位编制了水土保持方案并报江西省水利厅进行审批，项目建设中，由于路线的主体工程布置和土石方平衡调配进行了优化，导致实际取、弃土场的位置、占地及土石方量均发生了一定变化，因此委托方案编制单位及时编制了水土保持方案(取、弃土场变更)报告书，并及时报批取得了变更审批文件;②及时足额缴纳水土保持规费，按照江西省水利厅水土保持补偿费催缴单要求，足额缴纳了水土保持补偿费;③督促施工单位与其选定的第三方弃渣场稳定性评估单位签订合同，迅速开展四级以上弃渣场的稳定性评估工作［4］;④严格按质量评定标准、相关部门规定要求做好水土保持工程的质量评定和验收工作，对水土保持主体工程的评定工作采取以施工单位自检、总监办抽检的质量评定办法，确保各项工程质量符合标准。

3经验及建议

3.1经验

该项目能够完成水土保持方案确定的各项防治任务，顺利完成水土保持设施自主验收工作，主要有以下几个方面的经验:

3．1．1提前谋划是抓好水土保持工作的基础在设计阶段提前介入，将水土保持理念贯彻在设计文件中。坚决执行“不破坏就是最好的保护”的建设理念，在设计中充分考虑土方挖填与桥隧方案的技术与经济比较，最大程度地减少填挖和弃方数量。在招标阶段将水土保持工作要求、检查方法及处罚办法写入招标文件，在工程量中单列取、弃土场水土保持措施费用，实行独立计量、专款专用。在施工中，及时委托技术服务单位开展水土保持监测、验收等各项工作，发挥了技术服务单位的专业特长。

3．1．2过程控制是抓好水土保持工作的关键在工程开工前，建设单位制定了项目管理大纲，对水土保持工作目标和要求进一步进行了细化，并加强对施工单位施工组织设计和施工专项方案的审查批复，水土保持措施不到位的，不予批准开工，确保水土保持临时或永久设施与工程同步实施。施工过程中建立业主、设计、监理与施工单位共同参与的水土保持管理体系，对各类不符合水土保持要求的施工行为进行制止、查处和纠正。对路基开挖、填筑及弃渣过程中易造成水土流失的重要环节分别采取修建临时排水沟、拦水埂、土工织物覆盖及构建沉砂池、拦渣设施的方式处理，尤其是在施工单位进场修建便道和设置临时场地过程中，建设单位都对相关临时工程的水土保持工作进行了明确要求及检查验收，切实做到临时工程与主体工程同步建设和同等标准进行防护。

3．1．3配合监督检查是做好水土保持工作的保障项目建设和运营过程中，各级水行政主管部门对本项目进行了多次检查指导，及时指出项目建设过程中存在的问题，使相关缺陷在过程中得到了发现，并且建设单位能够根据检查情况及时进行整改，按照举一反三的思路对类似问题进行了进一步的排查、完善，避免了因相关工作延误造成的更大损失，促进了项目建设的顺利开展。

3.2改进水土保持工作的建议

本项目建设过程中，由于各参建单位对水土保持理念的理解和重视程度参差不齐，在施工过程中也出现过部分水土保持工作不到位、部分水保措施发生损坏未及时修复，取、弃土场的复绿工作未及时跟进等情况。因此，在开展相关项目水土保持设施自主验收工作中，应该注意或加强以下几个方面的问题。

3.2.1注重水土保持工作的宣贯及培训本项目建设过程中，虽然监测单位组织召开过水土保持监测的技术交底及培训会，但是随着国家对于高速公路项目水土保持设施验收工作要求的不断提高，水土保持验收工作的不断规范，势必会出台更多新的法律、法规及规范性文件，因此作为生产建设单位(项目法人)责任主体的高速公路建设单位应主动承担主体责任，不但要加强自身业务学习，提高项目及水土保持管理水平，而且要经常性地组织设计、监理、施工、水土保持监测等参建单位加强水土保持业务知识培训，使各参建单位能够将水土保持理念及要求落实到日常水土保持施工管理体系中，确保水土保持的各项制度、要求能够得到有效落实。

3.2.2注重水土保持科研理论的创新，积极探索成熟的高速公路项目水土保持建设新模式［2］本项目建设中，桥隧比例较大，施工工艺要求较高，虽然采取了一些新的工艺及方法，也取得了较为有效的工作成果，但是在后续高速公路建设中，建设单位仍需重视水土保持科研创新工作，积极探索水土保持建设管理新模式，主动搭建合作平台，鼓励有关单位参与到高速公路水土流失治理及水土保持工程建设的实践中来，在水土流失防治新理论、新材料、新技术、新模式等领域，充分发挥科研单位的技术优势，开展理论研究，尽早获得科研成果并将成果运用到项目建设中，降低工程投资，减少扰动破坏，有效地提高水土保持生态文明的建设水平。

参考文献

［1］刘海波，郑树海，等.蒙东特高压直流工程水土保持设施验收经验浅析［J］．山西水利，2019(5):13－14

［2］魏伟，周春波，张聃.航电枢纽工程创建品质工程中的水土保持经验及启示［J］．中国水土保持，2019(5):12－15

［3］丁巍，王正，钱爱国.新时代铁路项目水土保持设施验收工作的思考和建议［J］．中国水土保持，2018(9):17－19

［4］姜德文.水土保持设施验收中第三方机构工作探讨［J］．中国水土保持，2018(2):4－8

作者：魏伟 熊文娟 单位：江西省水土保持科学研究院