完善电子票据法律管理制度的建议

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摘要:电子票据是互联网金融环境下出现的一种全新的票据形式。随着互联网经济的快速发展，电子票据业已成为互联网金融领域的主要支付凭证。我国现行的《票据法》对于电子票据的相关管理制度尚不够完善，这就在很大程度上影响到电子票据监管的总体质量和水平，如何进一步完善电子票据法律管理制度是一个值得认真研究的问题。

关键词:电子票据;法律管理;互联网

票据是市场经济环境下的重要支付凭证。近年来，随着互联网经济的快速繁荣和发展，电子票据开始广泛出现，并成为一种全新的票据形式和互联网金融市场环境下的重要支付凭证。现行的《票据法》是在我国社会主义市场经济发展进程中形成的，在规范传统市场行为、降低金融交易风险等方面发挥出了十分积极而重要的作用。随着互联网经济的出现，现行《票据法》已经暴露出了对于电子票据相关规定不完善等一系列问题，急需要进行补充和完善。

一、电子票据的主要特点

在互联网经济环境下，电子票据主要具有下列几方面特点:

(一)电子票据可以有效提高交易效率。在互联网经济环境下，电子票据的主要作用是将实物票据电子化，并可以实现与实物票据相同的转账、质押、托收等功能。与传统的票据业务流程相比，电子票据的各项主要业务都没有发生变化，但是在各个环节相应加入了电子化手段，票据管理、流通效率得到了显著提高。(二)电子票据流通面临较大的安全隐患。与传统的纸质票据流通监管相比，虽然电子票据的流通效率相对较高，但是与此同时也产生了较强的风险，产生这个问题的主要原因有两方面:一是由于电子票据是基于互联网平台和信息技术手段之上的，互联网具有高度开放性的特点，信息传递渠道较多，面临的管控风险也就相对较高。二是电子票据在流通的过程中需要经过多个网络信息平台，这些信息平台在彼此交换信息和进行信息认证的过程中受到外部非法入侵的几率就会相对增大，加之存在人为操作失误等因素，这就造成了电子票据在流通过程中会存在较多的安全隐患。(三)电子票据在保持唯一性和身份识别等方面存在困难。票据的唯一性和身份识别是辨别真实性及合法性的主要手段。传统的纸质票据具有完善的身份识别系统，可以通过签章、签字等手段确保唯一性和合法性。但是电子票据本身具有可复制性的特点，很容易通过计算机技术实现多次产生和存储，因此就为其身份识别带来一系列困难。

二、现行《票据法》在电子票据监管方面存在的主要问题

笔者认为，现行《票据法》在电子票据监管方面存在的主要问题包括如下几方面:(一)电子票据的法律地位不清晰。通过对现行《票据法》关于票据的定义进行分析可知，电子票据并未纳入其中。虽然现阶段电子票据已经产生并大量流通，但是在法律效力方面依然没有从根本上获得法律的认可。(二)电子签章制度不完善。正如前文所述，签章是票据合法性的主要标志，无论是电子票据还是纸质票据都没有本质的区别。《票据法》第四条规定，“票据出票人制作票据，应当按照法律规定在票据上签章，并按照所记载的事项承担票据责任”，“持票人行使权利，应当按照法定程序在票据上签章，并出示票据”。此外，第七条还规定票据签章为“签名、盖章或签名加盖章”。由此可见，现行《票据法》只认可传统纸质票据上的签名盖章，将签名这个形式要件直接规定为亲笔签名或盖章的范围内，对于经电子签名认证的电子票据则不予认可，无法产生相应的法律效力，因此就可能出现经电子签名的电子票据因不符合《票据法》规定的签名要件而导致票据无效的现象。(三)电子票据规章不完善。虽然现阶段电子票据开始大量出现在经济活动过程中，但是受到电子票据规章不完善的影响，电子票据与纸质票据共存的现象依然大量存在，电子票据的流通效率相应受到影响，同时现行《票据法》对电子票据的归档、查阅等规定也不够完善，也给电子票据的监管带来一定的不利影响。

三、对完善《票据法》的一些建议和思考

为了解决现行《票据法》中针对电子票据监管的相关规定不够完善的问题，应当采取如下几方面措施:(一)将电子票据纳入《票据法》监管范围之内。建议将现行《票据法》中关于票据的相关定义进行进一步修订和完善，为电子票据赋予合法地位，将其正式作为票据的一种形式，与传统纸质票据具有同等的法律地位和作用。只有明确电子票据的合法地位，才能够将其真正置于《票据法》的监管和约束之下。(二)进一步明确电子签名的法律效力。针对现行《票据法》对电子签名法律效力相关规定不完善的问题，应当对电子签名进行明确规定，将其视为与传统签字、签章具有同等法律效力的票据身份识别标志。在此基础上，还要对电子签名的技术保障进行相关规定，通过设置信息秘钥、电子签名识别码等方式实现电子签名的真实性审核及管理。(三)完善电子票据管理规章。要在现行《票据法》中增加电子票据规章的相关规定，明确其与纸质票据之间的关系，同时对电子票据归档、查询渠道等进行明确规定，实现其与财务账户管理制度之间的有效衔接。

［参考文献］

［1］刘璐．电子票据法律问题研究［D］．黑龙江大学，2018．4．

［2］于忠龙．略论完善中国电子票据法律制度［J］．学理论，2010．

作者：张文波 单位：辽宁省建设银行