农村土地管理制度改革研究

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摘要：随着我国城乡建设不断深入，大量建筑拔地而起，农村土地管理制度上的矛盾也逐渐凸显了出来。土地作为农村最为重要的资源，可以说是农民们的生存之本，研究土地管理制度有着极为重要的意义。本文论述了当前农村土地管理制度存在的问题和我国农村土地管理制度改革措施，以期能够为我国农村土地管理制度改革的相关研究者提供一些有意义的参考作借鉴。

关键词：农村土地；管理制度；改革

我国的土地制度不同于其它国家，农村土地制度和城市土地制度政策不同，农村土地是农民们赖以生存的基本要素，随着我国的城镇化不断的推进，曾经的很多农村都已经发展为城市的一部分，例如我国的深圳，其前身就是一片农村，深圳就存在着因为土地性质导致的大量的小产权房。当然，这种现象不止是深圳，我国其它的一二三线城市都有着诸多的同类大量问题。当前，我国社会各界对农村土地管理制度十分关切，社会上的大量的小产权房将来政策如何？农村人口大量流出，土地如何处置？本文将从多角度来分析当前我国农村土地管理制度现状和亟待解决的问题。

1当前农村土地管理制度存在的问题

1.1我国农村土地经营零散

新中国成立后，我国为了给农民一个更好的保障，实行了土地承包制。在这样的背景下，我国的农民们每家根据自己的人口数量和农田距家的距离等分得了一部分土地。但是，随着连续多年的我国人口的增加和耕地数量的不断减少，农民人均土地数量急速下降[1]。我国的农业经济依靠的主要还是传统的农具和设备，而现代设备却几乎没有施展之地，更何谈高效的农业经济，何谈规模生产，何谈市场经济，何谈提高农民的收入呢？

1.2我国农村土地产权相对混乱

新中国成立这么多年来，我国的农村土地流转多次，虽然政策上农村土地是属于集体所有、集体进行管理，但实际上在农村土地的使用和管理上十分混乱。很多荒地现在变成了林地或者耕地，很多过去的林地或者耕地变成了荒地。但这些却缺乏相关部门的登记和确认，在农村的土地使用中经常会出现村民们之间的冲突和矛盾，往往最后还得靠乡村干部进行矛盾化解。还有一些现象是，乡村干部利用自己手中的权利侵占一些常年被弃用的土地，甚至以招商引资的名义侵占农民们的耕地和林地[2]。

1.3地方政府部门热衷于出卖农村土地

改革开放以来，我国的市场经济越搞越好，尤其是近些年来房地产市场十分火热，通过卖地获得的经济收入已经占据了各地方政府的财政收入的较大比例。随着城市的不断扩大，曾经的农村如今都已经成为了城市的一部分，地方政府通过大量的卖地行为产生了大量的财政收入，但随之而来的是农村土地的不断减少。很多地方政府为了保证当地的财政收入，对出卖农村土地乐此不疲。还有一个导致土地出卖较容易的原因就是我国的政府对土地有绝对的征用权，政府可以相对容易的改变土地性质和对土地进行征收的公告，尤其是对于林地和耕地的征收更是如此。农民们的土地使用权往往无法得到有效保证，农民们的自我意识很少会受到足够的重视，这也是我国当前土地管理制度的主要问题之一。

2我国农村土地管理制度改革措施

2.1加快当前农村土地的流转利用

县、乡、村各级人民政府要分析和研判当前、当地的农村土地分配和利用情况，引进可以综合高效利用农民土地的企业，通过土地流转使得农村土地可以集中起来，这样一方面可以保证农民土地的利用率、增加他们的收入，另一方面可以提高企业的收入、保证地方政府的税收收入。

2.2通过立法来保障农民们的土地使用权

综合我国农村的的具体和真实情况，应该有效的调整永存土地使用的权利，在此方面进行全面的立法和改革。给予农民一定的土地承包和转让经营的权利，保持现在的承包关系，除了农村中公用部分的土地使用以外还需要确定使用的时间以及农村中耕地和城镇化建设用地，这样的土地使用预期更加稳定，也能够让农户在土地使用方面的积极程度更高。各级政府要有统一的规划，引进相关的企业来对当地的荒地进行开发，以保证农民们可以对土地的足够使用权和使用率[3]。政府可以通过立法等形式保证农民们的土地使用权，例如可以让农民们抵押自己所承包的土地以进行融资，或者对于常年外出务工的农民们来说可以将自己所承包的土地进行出租。

2.3合理统筹规划利用当前的农村土地

我国的政府规划部门必须对城市和农村的土地利用进行统一的统筹和管理，尤其是随着城镇化建设的不断推进，这种统筹和规划更是政府的当务之急。政府必须明确住宅用地的规划，在哪儿建，建多少？同样，政府也必须明确工业用地的建设选址，决不能为了当前的利益占据了农村的土地而忽视了农民们的利益。当前，我国各地建立了很多经济技术开发区和产业园区，并且这些园区往往都是占据了大量的农村土地，我国必须对城乡和产业园区的建设涉及到的农村土地进行统筹规划利用[4]。

2.4适时征收农村土地使用税

当前，我国的农村大量人口外出务工，大量土地被闲置，土地利用率极低。为了保证土地的高效利用，促使农民们对土地资源的珍惜，我国可以适时征收农村的土地使用税。这样一方面可以有效统计当前各地的土地使用情况，也可以保证土地的良好率。当然，这种税收要进行科学的分析和研判，税率的定制必须要合理，以保证农民们没有太大的负担。

2.5农村土地确权的实施

我国政府对土地的确权十分重视，从2013年开始国土资源部就开始明确了土地的确权和实施工作。针对农村集体土地的复杂情况，国土资源部也给予了详细的情况解释和说明，对各级土地登记确权部门也进行了具体而详实的业务支持和指导。做到真正的全方位的、毫不遗漏的登记，要做到一手续一落实，以保证每一个手续都可以落实来源、去向和现场情况，同时保证掌握每一块地的手续落实情况[5]。

3结束语

总而言之，我国的农村土地管理还存在着诸多的问题，要解决这些问题决不能一概而论，进行一刀切的解决方案。必须因地制宜，根据各地的不同情况制定不同的方案和措施。作者通过本文提出了一些具体详实的解决当前土地制度存在的问题的措施，诸如对农村土地确权的实施，适时征收农村土地的使用税，合理统筹规划利用当前的农村土地，通过立法来保障农民们的土地使用权，加快、加强当前农村土地的流转利用。伴随着政府对农村土地制度改革的深入，未来必然会出现新的矛盾。不同地区，不同问题在不同程度上的迫切性和表现形式上也会不尽相同。在未来很长的一个阶段，我国农村改革的重心仍然会是农村土地管理政策的调整，确立农民的土地所有权，避免单一结构的农业自产销发展模式，建立城乡统一的土地管理制度。要对面临的困境有正确的认识，现实中的困难的确非常多，但不要有主观情绪，积极找到改善农村土地现状的捷径，在统筹建立完善的农村土地管理体系时，尽快完成农村土地所有权调查等基础性工作，稳扎实打地推进全国农村土地资源管理制度的改革，促进我国城乡经济快速发展，保障社会主义新农村建设的顺利进行，进而保证我国全面可以实现小康社会。

参考文献：

[1]李春艳.夯实农村土地制度改革的法律保障：《土地管理法》十四年后启动大修[J].农村经营管理，2019(1)：26-27.

[2]陈朝光.关于农村土地管理制度改革的一些思考[J].才智，2018(1)：235.

[3]詹水芳，齐峰.上海农村土地管理制度的改革创新[J].科学发展，2014(2)：105-112.

[4]邱芳荣.基层管理视角下的农村土地制度改革：浙江省德清县的探索与实践[J].中国土地，2017(6)：4-8.

[5]张霞，李海涛.我国农村土地管理制度的改革与展望[J].房地产导刊，2015(2)：487.

作者：赵羽 单位：永吉县农村经济管理服务总站