中小机场安全绩效管理多元化分析

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民航局实施《运输机场安全管理体系（SMS）建设指南》以来，对于进一步规范和指导运输机场安全管理体系（SMS）建设，推动运输机场不断提高运行安全水平，实现高质量发展产生了重要作用。笔者作为一名中小机场的安全管理从业者，结合工作实际和研学经历，以日照机场推行安全积分制管理实践为例，对安全管理体系（SMS）要素、中小机场安全绩效管理谈一些认识。

明确安全绩效目标，确定绩效考核方式

（一）提高对安全绩效管理的认知安全管理体系是一种管理安全的系统方法，是用来考核改进企业安全管理的。换一种角度来看，安全管理体系（SMS）和中国麻将有着惊人的相似之处，即都是基于团队和效益。安全政策和目标是胡牌，即赢，赢得安全，赢得效益。安全绩效管理是安全管理体系的重要组成部分，称为四大支柱之一，是确保体系按设计预期运行的重要手段，是安全管理体系当中，最重要的安全保证措施。即通过安全绩效管理，转变安全管理理念和方式，将目前安全结果的管理转向安全过程、安全状态的管理。从目前安全管理体系效能评估数据来看，国内中小机场安全绩效管理普遍存在着认识弱、落地难、实施效果偏差大、员工参与度与企业管理者积极性不高等难题。日照机场作为典型的新兴中小机场，通航运营不到5年时间里，在安全绩效管理方面不断探索调整和改进，构建了机场安全绩效监测与评估基本模型，主要以安全积分制管理为抓手，设定安全绩效目标和安全绩效指标，采取以奖励为主、处罚为辅的奖惩措施，激发全体员工齐抓共管安全工作的积极性，在考核过程中及时发现薄弱环节，动态改进，确保机场运行持续安全、稳定向好。

（二）建立科学合理的激励机制按照《民航华东地区航空安全考核与奖励实施办法》和《省机场集团实施<党政领导干部安全生产责任制规定>细则》及《省机场集团2020年度安全责任书》为安全目标范围，设定机场预期安全管理努力方向的安全政策，科学合理的制定日照机场年度安全目标，为安全绩效考核的总目标。通过具体而多层级的责任书形式，细化了各岗位责任界定和激励导向指标，为安全绩效考核目标明确了航行的“灯塔”；设立安全绩效考核奖励资金，根据公司年度预算比率份额，专款专用，按照总额的3∶1∶6的比例份额提取，分日常、专项、年终三种安全绩效的方式进行考核，即月度过程考核、季度亮点考核和年度结果考核。

以安全积分制为抓手，融合贯通SMS效能

（一）安全积分制管理2016年底，日照机场通过学习湖北群艺积分制管理为理念导向，结合民航机场的特点，首创安全绩效考核新型管理模式——安全积分制管理。安全积分制管理经过3年多的实践与调整，重点应用于机场安全绩效管理的日常考核内容中，从“日常安全工作、超于日常基础工作、安全信息”三个方面对员工进行考核。提报人可参照积分管理奖扣公共标准（即手册制度、证件使用管理、安全教育培训、安全信息、机坪运行），也可以根据部室业务工作自定义设置安全管理奖扣标准，使用“云版积分制管理软件”自行提交安全积分。将日常绩效权限下发至各部室，由相关层级管理人进行审核掌握，公司设置安全积分基数，通过不同岗位风险设置岗位安全积分基数，确保安全积分奖励与岗位风险度挂钩，促使员工激励竞争最大化，保证公司管理者安全投入良性可控。每月安全积分兑现后不清零，可作为数据分析永久使用，当月负分计入下一考核周期，直至年终统一兑现。同时将积分数据再次使用，作为评价员工安全贡献和评选公司“安全标兵”的重要依据。安全积分制最大的特点在于使用灵活，简单有效的将安全管理体系各要素，进行实施过程中的绩效监测。充分肯定成绩、激励士气、增强员工和管理者做好安全工作的信心，真正做到打破分配上的平均主义“大锅饭”，让优秀的员工不吃亏。实现了从“被动”到“主动”，从“要我安全”到“我要安全”的转变，让管理更轻松，让工作更快乐，让运营更安全。安全积分制考核不仅在员工中进行日常绩效监测，也在中层管理人员结果考核中发挥着作用。由“日常考核”和“结果考核”两部分组成，每个部室负责人可以通过“超于日常基础工作、安全信息”二项奖分项进行日常考核；同时也要根据管理部室员工安全绩效考核的结果情况进行考核。重点对隐患排查和过程管理设定为KPI，从隐患排查的数量和质量上加强考核，每月从各部室报告的安全隐患中挑选出10条重要的隐患进行质量互评投票，同时根据得票情况排名对该中层管理人员进行结果考核和提报人二次奖励，有效提高机场获取安全信息的数量、效率及质量。

（二）安全专项绩效考核设置促进安全专项绩效考核内容，激发干部员工的创新积极性，在机场公司安全运行过程中，创新安全+工作方法、突出贡献、重要保障、应急救援、安全管理提升、安全工作亮点突出、运行质量提升、安全信息上报、安全活动、文件管理、风险管理、安全培训授课分享、自愿报告安全隐患排查情况、月度安全形势分析会资料上报、典型工作通报表扬以及公司阶段性重要安全任务完成等情况，进行主要风险管控重点突出考核。在结果应用上采取了钉钉办公软件审批项操作流程，方便申请部室的同时规范了审批程序，利用安全积分月度统计季度兑现，并且利用季度绩效考核数据进行信息分析研判，评估安全绩效效能。

（三）年度安全绩效考核依据《安全管理体系SMS建设指南》设置结果考核的四个大方面16项绩效考核指标。一是实际结果，即安全责任目标完成情况。根据各部室、子公司工作性质、责任、风险等特点，进一步分类细化安全指标，设置了差异化安全控制指标，列入与各部室签订的《2020年度航空安全（安保）责任书》中，同时明确安全“一票否决”红线区域，将安全“三必须”以团队运作的方式真正的落到了实处。二是运行质量，即安全管理体系(SMS)健全，运行符合性、有效性。这方面是占比考核分值最大，内容也是贯通整个安全管理体系建设的各要素上，主要是对法定自查、安全培训、安全会议、安全信息、安全活动、文件管理、安全管理体系建设等六个小项进行考核。每一小项都要针对历年安全运行中存在的薄弱环节进行绩效分值的设置，这样才能真正做到SMS纠偏功能，起到安全保证的作用。三是历史比较，即不安全事件和安全举报投诉事件。对本年度发生的不安全事件进行绩效考核的同时，还要着重对此类事件在上一年度发生的历史数据进行加重处罚，目的是警示本年度安全运行不再发生类似不安全事件，遏制或减少不安全事件发生的意识导向。将月度安全积分考核进行再利用，管控最低基础分值和连续月度考核总成绩最差者，防止考核人放任自我，“破罐子破摔”类型，保持机场整体安全运行平稳可控状态。四是基础条件，即运行标准符合性检查。以法定自查、行业行政检查、符合性检查、各类体系评审等重要活动，为机场安全运行的基础条件底线，设置绩效指标分值，促使安全绩效管理保证机场运行符合基础标准。年终安全绩效考核的结果应用是通过日常和专项考核的综合体为基础，结合四个方面16项的绩效指标显示出来的整体考核状况。将考核结果分为四个等级：优秀、良好、合格、不合格。根据各部室安全管理特性职能设置不同安全权重比例系数，安全绩效考核比重倾向一线部室，突出体现安全管理部室的重要性。根据人员岗位层级设置岗位安全风险系数，并凸显重点关键岗位及安全管理人员安全风险系数。形成年终安全绩效考核公式：基数值×安全目标权重比例系数×年终部室考核分值等级×岗位职责安全风险系数=安全绩效考核结果。

完善安全管理长效机制，营造积极向上安全文化

安全管理有一句名言：“人们无法管理其无法衡量的事物”，就是说做好安全管理首先需要对安全进行测量。安全绩效管理的意义正是通过测量，了解体系实际运行与设计预期的偏离程度，确定应采取的纠偏措施，采取适当的干预手段，减小实际偏离，使体系运行达到设计预期的水平。所以说安全管理体系符合规章，并不一定保证安全管理体系的效能良好，基于绩效的安全管理方法建立在实施和有效利用安全风险控制基础上。在基于绩效的安全环境里，方法是灵活而富于变化的，目标不仅是要遵守规章，更要对实际的安全绩效进行核实。日照机场每年的安全绩效管理都是动态调整的，经过几年的实践表明，安全绩效管理关注的是过程，是贯穿运行始终的，决不能将其固定化。因此，要采取多种方式采集数据，从各个角度、各个环节，贯穿整个过程地测量系统运行情况。对每一个指标不断调整量化方法、优化目标值和预警规则，逐步建立起一套适用中小机场可操作的安全绩效管理的长效机制。实施安全绩效管理的过程是营造企业安全文化的过程，安全文化代表公司的安全价值取向、行为规范，最终将对公司的发展造成深远的影响。好的安全文化在于实现了“四转变”，即由“要我安全”向“我要安全”的意识转变；由“他律”向“自律”的行为转变；由自上而下的“金字塔”向自下而上的“网格化”的管理转变；由事后“处理”向事前“预防”的控制转变。如果对照中国麻将的思维，安全风险管理避免了“点炮”，减少事故的发生和效益的损失；安全绩效管理增加了“胡牌”的几率，即持续安全，增加效益收入；绩效监测要不断地追踪别人的“出牌、吃碰杠”的情况，进行数据分析，把手上的“牌”不断向“胡牌”方向持续改进。总的来说，真正的安全管理体系，应该是潜移默化的，不再有冗长的安全会议和重复的台词；成功的安全管理体系在于工作更加轻松、压力更小、效率更高。让我们携手共同建立健全安全管理长效机制，扎实营造“以人为本、安全发展”的文化环境，努力实现中小机场的持续安全和创新发展。

作者：付娇 单位：日照机场建设投资有限公司