小型水库管理工作思路与对策探讨

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[摘要]介绍了钦州市小型水库管理工作的现状及存在的问题，提出了补短板强监管形势下规范水库管理的对策措施，保障小型水库的安全运行。

[关键词]小型水库；工程管理；问题；对策

钦州市现有水库388座，其中小型水库378座，总库容为4.39亿m3，设计灌溉面积为46.21万亩，占全市水库总设计灌溉面积50.58%，为农业生产和经济发展作出了卓越贡献。大部分小型水库建于20世纪50~60年代，由于当时经济技术条件限制，建设标准低、施工质量差，老化失修，病险问题多，近年大部分水库经过除险加固后已消除险情，安全管理设施得到有效改善，发挥了显著的社会效益和经济效益。在新的条件和形势下，如何科学规范地管理好小型水库，保障水库安全运行，充分发挥工程效益，成为水库管理工作亟待解决的重要课题。

1小型水库存在的问题

长期以来，钦州市小型水库由于管理投入不足，管理机构及管理制度不健全，管理人员不足，在工程检查、维修养护、调度运行等方面较为薄弱，影响水库安全运行。

（1）工程未及时验收，管理设施不足，影响工程使用。近10年，大部分小型水库经过除险加固后基本消除险情，由于工程资料整理、结算审计等因素影响，除险加固完工后未及时验收，未能及时蓄水，空库运行不能发挥效益。部分小型水库进库道路狭窄，通车困难，不满足防汛抢险要求。少数小（二）型水库尚未能实施除险措施，险情尚在，不能正常蓄水运行，灌溉效益萎缩。部分水库没有设置量水堰，无法观测大坝渗流量，没配备铁铲、割草机、砂袋等管理物资，不利于日常管理维护。

（2）管养经费不足，工程维修养护不到位。大部分小型水库特别是小（二）型水库管理经费严重不足，平均每座每年只有数千元经费聘用汛期值守人员，有的水库长期没有维修养护，存在坝坡及溢洪道杂草丛生、排水沟堵塞，坝脚排水棱体缺损凌乱，坝顶堆放杂物、坑洼积水，溢洪道被围拦养殖等问题。

（3）管理能力薄弱，管理粗放。水库管理人员少，技术水平参差不齐，乡镇水利站人少活多，大部分水利站仅2个人，要负责全镇多座水库、海河堤、农村饮水工程及镇政府分配的其他工作。汛期大部分的水库就近聘用当地村民汛期值守代管，待遇低，只负责日常巡查，不负责工程养护，有些水库管理人员业务不熟，未能正常开展监测检查记录等工作，有的一问三不知，工程检查无记录，用水调度无计划，防汛预案无演练；非汛期一些小（二）型水库处于无人管理状态，管理成效不佳。

（4）管理制度落实差，管理不规范。大坝定期安全检查、鉴定制度没落实到位，暴风、暴雨、特大洪水发生后，没有对大坝的安全进行检查，一部分小型水库未开展安全鉴定；水库“三个责任人”制度没有完全落实到位，相当部分行政责任人和技术责任人有名无实，履职不到位，没到水库现场调研，不了解水库的基本情况及存在问题，有的到现场行形式检查，没有落实解决问题的措施。

（5）法治意识差，“四乱”问题突出。受经济利益驱动，水库管理范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”等问题突出，水库周边群众侵占水库管理范围种植、养殖，采砂、建房、堆垃圾，影响水库安全，有些水库管理人员发现群众这些行为后，不作为、不制止、不报告；有的群众在偏僻库区设置拦网侵占水面或拦截库汊筑坝养鱼养鸭，有些问题被发现，但由于各种复杂原因没能及时处理，如钦南区合汊江水库非法筑坝达13座，钦北区五星水库非法筑坝达20多座，影响水库安全蓄水和水系生态环境。

2新时期水库管理的新要求

管好用好水库工程是新时代水利改革发展对运行管理工作的基本要求。2018年，水利部明确了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，同年又建立了水库“三个责任人”公示制度，强化了水库监管责任。

3管理思路与对策

要坚决消除重建轻管思想和麻痹思想。不少人认为，大规模水库除险加固以后，水库安全没问题了。钦州市绝大多数水库建于20世纪50~60年代，病险问题复杂多样，一次性的除险加固不可能解决所有的安全运行问题，思想松懈，可能会酿成严重的后果。加强水库管理，须积极探索水库工程管理新思路，改进传统管理方式，落实水利改革发展总基调，从“重建轻管”向“建管并重”转变，必须坚持依法管理底线坚守安全管理红线，以问题和目标为导向，强化小型水库的安全运行监管，提升工程管理水平。

（1）严格落实大坝安全管理责任制。水库与其他建筑工程不同，一旦失事不但工程损毁失去效益，而且给下游人民生命财产造成毁灭性损失。依据《水库大坝安全管理条例》、《小型水库安全管理办法》等有关法律法规，按照分级负责、属地管理的原则，逐库落实水库大坝安全管理的地方政府、主管部门、管理单位“三个责任人”和水库安全度汛行政、技术、巡查“三个责任人”，明确各类责任人的主要职责和基本要求，并落实责任追究制度。签订责任状压实责任人员及管理人员的责任，促进责任人履职到位，掌握了解水库基本情况和水库安全状况，协调落实防汛安全保障措施，组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练，完善水库调度方案及应急预案，确保水库安全度汛。

（2）加大投入，补足短板。有关部门要加强小型水库管理工作的力度，政府要加大财政投入，加快完成小型水库除险加固任务，完善工程管理设施，改善水库安全状况，提高抗洪能力；参照农村公路建设标准时对进库道路进行升级改造，路面硬化宽度不小3.5m，路基宽度不小4.5m，以满足工程管理及防汛抢险行车需要；开展水库管理信息化建设，逐步建设水库水雨情预测预报系统及大坝监测监控系统，满足工程管理预警决策需求，提升水库工程科学管理水平。各级政府要落实年度财政预算，保障管理人员及管理物资投入，保障水库定期开展大坝安全鉴定工作经费，确保水库日常管护工作正常开展，充分发挥水库工程效益。

（3）加快水库加固工程竣工验收，及时发挥工程效益。开展小型水库除险加固验收攻坚战，加强组织领导，落实工作责任，强化协调配合。各县区各有关单位按照工作职责，切实加强沟通协调，密切配合，共同推进，形成项目验收工作合力。在确保工程质量、建设资金安全的前提下，简化竣工验收程序，加快验收进度。由于历史原因，已投入试运行多年，未发生过任何质量与安全事故，但仍未验收的水库工程，如缺少工程质量检测和质量评定资料（或部分工程资料遗失），要对工程实体进行加密检测，依据检测结果结合工程运行情况推定工程质量是否合格；对于质量检测及评定资料缺失严重的项目，应由项目法人申请质量与安全鉴定，根据工程运行情况、检测报告、鉴定报告综合推定工程质量；如因其他历史原因导致工程仍未验收的，根据“尊重历史，实事求是，规范管理，促进发展”的原则，妥善处理好历史遗留问题，并完成验收工作，确保水库工程安全后及时蓄水运行，发挥工程效益。

（4）完善管理措施，强化监督检查。水库在运行中，大坝、溢洪道、放水设备等建筑物的安全状况不是一成不变的，若不进行经常检查，及时维修加固，会随着时间的推移向不利方面转化，正常运行的水库甚至可转化为病险水库。小型水库应建立调度运行、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等管理制度并严格执行。水库的安全检查是一项经常性、细致性的重要工作，水库管理单位必须指定专人按照有关规定开展日常巡视检查，重点检查水库水位、渗流和大坝、溢洪道、放水设备等主要建筑物工况，做好工程安全检查记录、分析、报告和存档等工作。水行政主管部门要对小型水库安全责任制、机构人员、工程设施、管理制度、应急预案等落实情况进行监督检查，掌握辖区内小型水库安全总体状况，对存在问题提出整改要求，对重大安全隐患实行挂牌督办。近年来，钦州市水利局对水库工程管理工作进行明察暗访，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场”方式，直接到水库现场检查，当场指出存在问题，建立问题清单，要求限期整改，纠正一些检查记录不规范、应急预案不全、垃圾围坝、非法拦汊围坝等问题，改进了小型水库安全管理工作。

（5）加强工程管理考核，提升管理水平。2018年，钦州市水利局制定实施了《钦州市小型水库工程管理考核办法》及其考核标准，按组织管理、安全管理、运行管理、经济管理等4个方面进行考核赋分，考核评价实行1000分制，分优秀、良好、合格、不合格共4个等次，总分700分以上合格。通过考核，强化压力传导机制，促进了工程管理工作。钦州市供水水源工程建设管理处定期组织开展内部水库工程管理业务交叉检查考核，考核结果与绩效工资挂钩，水库管理人员共同参与，相互考核、现场打分，促进了交流学习，取长补短，争先创优，促进了水库管理逐步规范化。

（6）加强执法，增强水利行业监管的威慑力。一直以来，水利行业执法力量薄弱，监管偏软，违法成本低，以致水利工程被侵占损坏现象有增无减，特别是靠村镇水利设施受损较突出，须联合公安、城乡建设、自然资源、农业农村、生态环境等相关部门强化执法，严厉打击破坏水利设施，侵占水利工程管理范围的土地进行建房、填土、种植、围坝等行为，查处一批，警醒一片，增强监管威慑力，维护水利工程管理秩序。利用河长制工作平台，加强水库“四乱”问题的排查整治，列出问题清单、责任清单、目标清单，督促有关部门抓好整改落实，特别是水库库汊围坝围网问题要限期清理整治，消除水库蓄水安全隐患，恢复水库水生态环境。

（7）加强管理人员技术培训，提升管理人员素质和业务能力。水利是传统行业，随着社会的进步，水库管理不断出现新技术、新管理模式，各级主管部门应对水库管理人员进行业务培训，加强水库安全管理、水利政策与法规、水利工程基本知识、水库调度运行、水库管理方面知识的培训，提高其业务素质，掌握水库基本情况，按制定的巡视检查路线、方法、工具、内容、频次进行巡查，发现问题及时报告，做好大坝日常管理维护，满足工程管理需要。

4结语

小型水库是服务“三农”的重要基础设施，水库运行管理单位作为水库的主要管理者，务必要贯彻落实水利改革发展的总基调，认真履行好工程运行管理职责，努力补足短板，落实管理责任，强化管理措施，提升管理水平，确保小型水库安全运行，充分发挥效益。

作者：郑通用 单位：钦州市供水水源工程建设管理处