森林采伐管理制度现状与改革分析

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【摘要】随着中国经济的快速发展，人地之间的矛盾日益加剧，目前森林土地流失状况严重，林地保护形势更加严峻。而森林资源作为我国重要的战略资源，在改变环境质量，维护生态平衡中都发挥着不可替代的作用。随着中国林业的快速发展，现行的森林采伐管理制度已不能满足林业的发展需要，森林采伐管理与林业经济发展矛盾日益突出。因此，完善森林采伐管理制度，符合国家可持续发展战略的需要。本文就森林采伐管理制度现状，针对森林采伐管理制度存在的问题，提出具备可行的解决方案，为政府推动森林采伐管理制度改革提供决策依据，具有重要的理论意义和实践价值。

【关键词】森林采伐；管理制度；方案

国家对森林资源采取森林采伐管理制度，是面对日益减少的森林资源进行的一项法律保护措施，目的在于通过对林木年度采伐量来达到对保护森林资源，以采伐限额管理为核心的林业发展政策。起初，森林采伐管理制度有效的控制森林资源的消耗，森林采伐有序进行，使生态平衡得以保障。随着集体林权制度改革以来，林木采伐管理制度与市场经济发展、林业发展矛盾日益凸显，随之也暴露出了许多问题。

一、森林采伐管理制度存在的问题

1.1森林采伐管理程序不合理

森林采伐制度是林业管理制度的重中之重，森林采伐管理程序的实施状况与森林资源的数量成正比关系。然而现实情况中，林业采伐管理程序存在众多弊端，就必将会对林区资源造成浪费，阻碍林区经济的发展。如：林木经营者在采伐前需申请林木采伐许可证，但在这申请过程繁琐复杂、耗费人力和物力，办事效率低，导致林木经营者失去信心。与此同时，森林采伐监管不到位，林木经营者和管理部门靠关系，走后门，发人情证等腐败现象严重，最终影响森林采伐管理制度的有效实施。

1.2采伐管理制度模式单一

我国地大物博，森林资源丰富，树木种类丰富多样，南北树种差异较大，北方多以针阔混交林为主，南方则多以常绿阔叶林为主，不同树种成长周期也改各有不同。因此，在森林采伐管理过程中，也应该充分考虑到因地制宜的方法。但我国的林业采伐管理，采伐管理部门都采取一刀切，不分品种，南北方并没有明显差异，统一采用相同的采伐年限，缺乏针对性与科学性。这种不科学的管理制度成为林业发展的“瓶颈”。

1.3采伐管理制度影响林业发展

林地结构合理、物种丰富多样有助于森林资源的抗干扰能力，而森林采伐制度过度重视森林资源数量，忽略森林资源质量的重要性。在市场经济作用下，受林木价格和市场需求等因素波动的影响，林业经营者为获得更高经济效益，应该采取周期短、收益高的品种进行种植调整。但现行的森林采伐限额管理制度，为保证森林数量，限制经营者采伐森林，影响经营者对林地的经营改造，在一定程度上阻碍了林地经营者的经济效益，降低了林业对市场的适应能力。

二、改革森林采伐管理体系

2.1构建采伐指标科学分配与“三权分立”规范管理

通过对森林采伐管理制度的调研分析，需探索出符合当前经济发展的创新型采伐管理体制。本着“公平、公正、公开”的原则，由政府构建采伐指导科学分配，减少腐败现象的再次出现，三权分立即：决策权、执行权、监督权统一协调进行，在全区林木树种资源的基础上，按照科学、合理的伐木顺序进行，让林木经营者可以根据自己的情况和市场需求进行申请。规范执行流程，明确采伐内容，实行专区专管。有效运行监督权，实施全民监督，公布奖励政策，呼吁更多的人加入监督行列，健全一系列的监督制度，从根本上解决林木采伐管理程序的不合理问题，从而全面促进林区经济的协调发展。

2.2科学、合理的采伐管理模式

为了更好的完善采伐管理机制，通过科学、合理的森林采伐管理制度达到资源利用的最大化、生态化，促进林业经济的健康、稳定发展。在林业采伐中贯彻落实“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的建设方针，森林采伐包括：主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造。在培育型和商品型中采用限额指标。对人工幼林和公益林采用培育型采伐，保护生态环境，调节气候；对生长速度迅速需为社会提供建设用材和生活用材的林区采用商品型采伐，因地制宜，具体情况具体分析的原则，充分考虑南北林区差异，编制林业采伐限额，从而增强林区经营者的收入，带动林区经济的快速发展。

2.3采伐制度为林业发展让路

为保障森林采伐业的可持续发展，实现林业经济效益提高的战略目标，对现行的林业采伐制度进行改革势在必行。只有根据市场供需关系及森林资源发展现状，进行合理预测、编制年度采伐限额量，同时适当调整采伐限额范围，让非林业用地的经营者采取自主经营模式，从根本上解决林业经营者调整种植结构困难，采伐树林受限的局面。而当林业经营者解决了在非林业用地上调整种植结构的后顾之忧后，必将大大提高经营者在非林业用地上植树造林的积极性，有效的增加植被面积，扩大种植规模。通过这种改革，既保障了林业经济的稳定发展，又提高森林资源的可利用率，符合经济可持续发展战略目标。

三、结论

综上所述，我国森林采伐管理制度仍有许多不足，这些问题严重阻碍了森林采伐业的经济发展。为达到森林采伐业的健康稳定发展，通过采取构建采伐指标科学分配与“三权分立”的规范管理，运用科学、合理的管理模式，因地制宜的管理办法，为林业经营者创造有利环境等多方面入手，坚持可持续发展原则，统筹生态平衡，致力改革创新我国森林采伐管理制度，提高林区资源的开发和利用，使森林采伐业提高经济效益，同时也为国家经济发展和生态文明建设贡献力量。

参考文献

[1]杨岚.对现行林业采伐管理制度改革的思考[J].现代园艺，2016（08）

[2]何文剑.森林采伐管理制度的管制强度如何影响林农采伐收入[J].农业技术经济，2016（09）

作者：杨璟 单位：鸡东县林业局造林总站