水利灌溉管理制度问题的对策研究

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摘要：现如今农业是国家的基础，所以促进农业的发展是十分必要的，水利是农业的命脉，在有限水资源的利用和分配过程中，农业生产所分配到的水相对来说是较低的，大部分水资源都被工业用水和城市用水而占据。现在我国社会在不断发展，社会主义经济在稳定快速的前进，从农业的角度来看，我国的农业也正在迅速朝着现代化农业的方向发展，而农业的重要保障水利灌溉工程在此过程中发挥着不可忽视的作用。水利工程灌溉是水利工程建设的重要作用，因此强化水利灌溉的制度管理在现如今也显得尤为重要，应该将它作为一个必须的工作。针对于此，本研究主要简单的叙述农田水利灌溉制度的意义，剖析现如今在农田水利灌溉过程中所存在的问题，并且提出一些对策，希望所得结果可为相关领域提供有价值的参考。

关键词：水利灌溉制度；水利灌溉制度问题；水利灌溉的制度对策

0前言

强化我国水利灌溉制度对于我国来说是现如今的一个迫切要进行的工作，也是一个较为紧迫的工作，这项工作会直接地对我国整体经济发展产生影响，并且会对农业的快速发展产生影响。只有确保农田水利灌溉的设施完整，才能够保证灌溉管理的能力提升，这样才能维护农业的迅速发展。所以在具体过程当中需要将科研技术和实际进行有机的结合，保证农田水利工程建设落实到实处，以便于从根本上提高农民的生活水平。

1对于农田水利灌溉深化管理制度的意义

我国的水利灌溉在经济发展当中所发挥的作用，以及在农业生产当中所体现出来的地位和价值已经越来越加的明显，因此水利灌溉制度建设在现如今是尤为重要的一个方面。为了更好地保证国家经济和农业快速的发展，使各个灌溉区域都能够具有较高的灌溉率，那么做好水利灌溉的管理制度的规范化就尤为重要，它能够对用水的制度进行规范，可以在很大程度上减少不必要的水资源的浪费。在实行灌溉制度之后，因为灌溉用水能够得到公平公正民主透明的管理，所以能够有序地实现灌溉秩序的规范化，很多在之前用水过程当中所出现的矛盾和一些问题也能够得到有效妥善的内部解决，这样就能够更好的避免矛盾的激化，可在很大程度上减少用水纠纷问题的发生。

2我国农田水利灌溉制度存在的问题

2.1缺乏相关的政策支持

现如今在进行水利灌溉的时候，水利灌溉政策是推进水利灌溉管理工作的一个最为基本的保障。但是我国的很多地区的区域性水利灌溉管理的相关政策还并没有出台，甚至存在有不完整和不足之处，这就在某种程度上对于水利灌溉管理工作的顺利开展产生影响和阻碍。举例而言，现在有一些政策并没有赋予灌溉区具有足够的自主经营权利，而且水费是水利管理部门的职工主要的收入来源，那么有一些地方为了强化水利管理部门的收入，就盲目的鼓励灌溉区域的农民多用水，这样会导致一些实际的用水量大大超出农业生产正常的需求，导致一些不必要的水资源浪费情况发生。

2.2因为资金缺乏而导致的问题

在进行水利管理制度建立的过程当中，必不可免的需要资金的支持，这是一个必备的条件。但是水利灌溉制度的相关管理人员的薪酬和待遇以及水利工程基础建设等都需要消耗大量的资金，只有以此作为保障，才能更好地保证水利工程管理的合理落实。同时因为现如今新农村建设正在不断的开展，这也使水利工程的灌溉基础设施建设的一些费用与日俱增，使得多种经营费用和兴修水利费用以及社会公益费用等等增加。我国的水利灌溉资金来源一般是包括两个部分，一部分是拨款，而另一个部分就是水费的收入，水费收入大约占居较大的比例。现如今水费的水平相对低下，所以水费收取率有待于提高。对于水费的挪用以及拖欠水费的现象也在明显地日益增加。这些情况并不利于水利灌溉管理工作顺利地开展，它会导致有一部分灌溉区域的管理单位常年处于亏损的状态，那么一些工作人员的薪酬和福利等也无法得到保障，这就会导致基础建设在停滞很久都没有动工或者出现有长期停滞的情况，严重的对于农业生产和农业经济利益的可持续发展的基本原则和方针产生了违背。

2.3农田水利灌溉模式较差

农田水利灌溉的管理体制一般是基于计划经济时代的管理和运行模式来进行的，从水利部门的角度和相关管理单位来看，他们一般会受到传统计划经济模式的制约，导致水利管理部门其主要职责存在有防洪抗旱、灌溉工程的管护和收取水费等各项管理工作，这就会使得水利管理单位对于相关管理体制没有做到更新和创新，也没有将自己的职责，当做是市场的主体，选择采用传统的计划经济体制来对灌溉进行管理，这样就使得计划经济的管理模式无法适应当前市场经济的发展。

2.4农民对水利灌溉工程积极性较差

大部分的农作物生长周期相对较长，很多农民一般选择外出打工来谋生，而且现如今很多的农村干部都是非专业的专科毕业生。那么就会导致他们无法搞好农业生产，也不能够对农民进行指导，使其进行农业生产。从另一个角度来看，乡政府在农业生产过程中并没有发挥出必然的作用，还有一大部分的乡干部和村干部都搬到了县城居住，这样使农民在遇到农业技术问题的时候不知道如何解决。因为乡政府和乡干部对农业生产积极性都相对较差，这样也很难从根本上提高农业生产的积极性，进而就导致农民对于水利灌溉工程具有较差的积极性。

2.5农田水利灌溉管理存在经费不足的现状

现如今虽然水利部门强化了对于灌溉工程管理的经费支持，但因为水利部门降低农田水利灌溉收费的标准，所以一些水利灌溉收费都无法得到保障，还存在有一些地方灌溉工程出现了亏损的情况，会使得灌溉工程的管理人员基本工资难以保障。那么水利工程灌溉管理人员的生活质量得不到保障，也会对管理人员的工作热情和工作态度产生影响。水利部门没有资金投入，无法对灌溉设备进行维修维护，那么这种情况之下，灌溉设备就不可避免地会经常出现一些故障。经费管理不足会对农田水利灌溉产生一定的影响，也是现如今水利灌溉制度迫切需要解决的问题。

3水利灌溉管理制度的对策探究

3.1更新水利灌溉管理的机制

现如今我国的水利灌溉管理机制相对滞后，因此要创新管理模式，这样就能够革新管理制度和管理策略，特别是针对当前我国的水利灌溉管理中存在的较为明显的计划经济模式，要对此进行彻底的改善，通过合理的对市场经济的管理策略的应用来促进对于水利灌溉管理制度的革新，才能有效地拉近水利管理和相关农业企业之间的联系，可以借鉴一些企业的管理模式和管理机制，这样能保证农田水利灌溉的管理，提高相关的活力和效率。

3.2拓宽资金的来源和渠道

现如今我国的农田水利灌溉工程资金并不少，但是很大一部分资金都应用在水利工程建设上，那么就会导致出现有对管理不够重视的情况。所以拓宽资金来源，需要强化水利工程的兴建和相关的管理与协调工作，这样能够提高资金的应用的比例，也可以向银行等申请贷款，可以解决暂时性的资金不足的问题。

3.3科学的应用农田水利灌溉管理模式

需要对传统的计划经济体系之下的管理模式进行改善，并且主动创造合理的科学的灌溉管理方法，这样能够提高灌溉工程管理的效益。加强乡政府和群众的农业生产灌溉管理的意识，可有效的构建科学合理的农业灌溉管理模式，应针对不同的农业发展阶段的企业构建符合其发展的科学管理模式。对于初级发展阶段的可以采用以人为本的灌溉管理模式，提高灌溉管理人员的积极性，对于发展阶段的农业企业采用过程式的管理模式，能够强化灌溉管理制度的建设和落实。

3.4调动农民的积极性

对于农田水利灌溉来说，它主要是方便农民进行农业生产，以便于提高农业的生产效率。所以农民在进行农业灌溉的时候占有主导性的作用，乡政府需要大力号召，并且宣传农业生产的意义，并且体现出灌溉工程对社会主义新农村构建的意义。对于农民需要进行思想的引导，充分调动农民对农业生产的积极性。

3.5强化农田水利灌溉的资金投入

此基础之上，进一步强化对农田水利灌溉的资金投入，因为在农田灌溉工程管理过程中，必不可免的会存在有一些设备出现问题的情况。那么对于农田灌溉的设施和渠道进行维修养护，就需要投入一些资金，灌溉的资金一般通过中央和各级地方财政进行统一的调配支出。因为一些财政支出存在有限制，那么就会导致财政支出的大部分资金都利用在水利设施的建设上，这就会使得一些灌溉维护资金存在严重不足。加大中央和地方政府之间的相互协调，可以有效地加大水利工程投入资金的比例，解决了灌溉设施资金不足的问题，也就能够促进灌溉的管理效益的提升。

4结语

综上，通过分析水利灌溉制度所存在的问题和相关对策，笔者认为，构建科学合理的水利灌溉的管理模式能够提升农民参与水利灌溉的积极性，有助于促进我国农业生产效益的提升。

参考文献：

［1］徐霖侃.农田水利灌溉管理存在的问题及对策［J］.智能城市，2017，06（08）：57-59.

［2］李翔.当前基层农田水利灌溉管理存在的问题及对策［J］.农业与技术，2017，06（10）：78-80.

［3］赵环宇.浅谈农田水利灌溉工程管理的现状及具体管理策略［J］.科技创新与应用，2017，11（14）：206-208.

作者:张俊峰 黄凯 杨宏飞 单位:河南省豫东水利工程管理局三义寨分局