BOT模式的公路工程建设单位投资

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摘要：公路工程建设有着时间长，投资大的显著特点，所以投资控制在管、建双方都是比较重要的管理内容。文章阐述了bot模式、公路工程建设投资的概念，并在此基础上以建设单位视角对单位投资成本的控制方向和内容进行了阐述，为BOT模式下公里工程投资控制相关研究积累了一定的技术资料。

关键词：BOT模式；投资控制；建设单位

近几年，随着社会的发展和城市的扩张，公路成为城市建设的主要内容之一。我国对基础设施建设投入了大量的资金，但是在实际的建设当中，却时常会出现“决算>预算>估算”的情况，这就让制订的设计概算难以达到对项目投资进行控制的效果。所以在公路工程的建设中，在投资方面尚未找到良好的监控方案和控制途径，是我国公路工程投资管理的关键性问题。本文基于此，探讨了在公路工程建设汇中常采用的BOT模式下，建设单位的投资控制，希望给相关从业者一些启发。

一、BOT模式和公路工程投资控制

所谓BOT模式，就是建设（Build）—经营（Operate）—移交（Transfer）的简称，投资主体的任务是融资和建造，完工后由投资方对项目作全套经管，一定时间后再把工程交付给国家，是当前国内外新出现的一种建设经营方式。公路工程投资控制，即为在对公路工程修造的全过程中采取科学合理的计算方式以及符合实际的计价凭据。对投资预估、设计粗算、施工预算、承包合同额、结算额以及竣工决算进行确定，并通过一定方式将公路工程的造价完全控制在符合预期数字以及造价限额当中。其中施工预算是业主、施工、监理等企业签订合同价的蓝本，也是成本目标控制的重要瓶凭据。应包括建筑安装费用、质量监理费用、勘查设计费用等涉及到的合同价款。

二、建设单位的投资控制基本原则

对公路工程建设时的投资控制，应该遵行下列几条原则。第一，经济性。所谓“经济”，指的是施行投资成本控制而产生的成本，必须要小于因成本控制而失去的效益；第二，因地制宜。成本控制的系统要按照本次施工的现实状况制订，不存在任何所谓“标准模板”。所设计出的所有内容都要合乎建设单位和建设相关要求；第三，领导推动。因为投资控制关系到很多职能部门和全体员工，在部分控制上也会遇到一定的压力。所以主要还是要靠高层领导来实施推动，这就需要管理层能关注和支持进行投资控制，并有着达成成本目标的信心和决心，有着实事求是的精神，并克己及人，严把自身责任成本；第四，全员加入。无论是何种投资控制方式，其原理都是设法影响那些执行作业或有权干涉作业的人，使其进行主动控制。因而所有职工都需有成本控制的意识和责任，成本控制是所有人的任务，要通过全员协调才可以达成完全控制。

三、公路工程建设建设单位投资控制措施

因为投资者、建设者和承包者在效益方面是矛盾统一的，所以建设者（建设单位）就必须采取下列几种有效措施，来充分的使用好建设资金，做好工程投资的控制，以更少的花销来获取更多的社会效益与经济效益。

（一）提升对施工单位合同款支取的控制

投资成本的最大支出，就是建筑安装的工程费，它甚至能占到所有工程建设费用的七成到八成，所以在投资成本的控制上也要各位关注。建筑安装的实施者是施工单位，所以施工单位对合同价款的控制，就是对建筑安装投资的控制。1.对工程建设进行招投标按照国家招投标法的有关内容，在我国境内实施工程建设项目中的勘定、设计、监理和公路工程建设所需材料、设备的购置，都要做招标。建设单位以招标的形式能找到能力更强的施工单位进行施工，保障施工的顺利完成，还能对施工合同款进行预先控制。所以可以这样认为，工程建设的招标是对投资成本控制的第一关。工程招标时，挑选中标企业的规则有很多，如果从价格上来看的话，一般可以从下面几种途径进行确定：首先是低价中标，顾名思义，业主不设置标底价，出价较低者中标，它有着投资最少完成工程目标的优势，但也存在着无法避免投标企业恶意报价的情况，使得工程建设风险加大，所以它一般在市场机制成熟的情况下才会使用；另外就是均价中标，也就是业主按照工程预算，改出合适的标底价，这种方式更适合我国现状，业主采取公开、公平、公正的招投标来减少建设安装所耗费的投资。2.恪守工程价款计量守则工程价款是对承包方以进行的工程进度做计量和确认的流程，它主要包含：工程量单据和修正后的工程量单内容、合同文件中限定的各种款项的支付。建设单位和施工单位所签署的工程施工合同中有基础的工程数量详单，不过工程价款最终是以实际进行的货币施工量作为计量的结算判据的，所以，能否精确的对施工单位已进行了的施工量计量的精准度，会对最后施工合同的总价款的执行造成一定影响。尤其是对临时工和少量不可预估费用的计量和支付的审定特别重要。对此，在计量施工单位已进行的工作量的统计就需要订立合理科学的审定流程。

（二）施工细节上的投资控制

1.严控设计变更和变革设计公路工程的建设一般要按照预先规定的程序进行。变更时由设计单位负责图纸，由监理工程师审定后报到建设单位批准再对施工单位下达变更指令。在审定设计变更时，要审核变更有没有合法的判据和手续。是不是符合现行的相关条例要求。是不是会引起投资、建设、承包三方的经济损失，此外也要对预先导致工程投资的各个因素加以剖析，对所有方案以技术难度和资金投入为维度进行筛查比对，尽可能降低变更的可能和费用。2.进行全方位的施工投资控制首先，要健全完美投资控制责任机制。建设单位要将投资控制责任落实到部门，并完善投资目标责任机制，构建其投资控制管理机制、订立投资方案、定时进行当前投资分析与核算；其次，构建完善原始记录。核算与管理是以记录为凭据的，为确保投资核算能够实时、精准，对于投资控制层面上工作都要求相关负责人员认真精准的搞好原始记录收集好整理，应做到只要关系到投资控制的事项，都有其对应的记录；最后，制订资金使用方案。有科学合理的资金使用计划，能指导施工单位在资金安排上更加贴合施工需求，并达成有效控制。

（三）关注对建设期贷款利息的支出控制

建设期间贷款的利息主要受到贷款数额和时间所影响。而贷款的数额又与建设资金的来源架构挂钩，建设资金的来源架构大多是在经过效益成本分析后做出的确定。贷款的时长则受到项目施工期和贷款到位时间。这就需要厘清资金管理的所有步骤，对项目资本金进行充分的使用，尽可能使用低利率的贷款方式。资金成本控制的一般步骤有：资金收入控制、工程进展和资金付出控制、资金收支规划比对剖析、科学的资金使用方针等。按照管理准则,落实权责,负责工程管理的部门要对项目建设的时间和效率进行控制，财务则要负责控制资金调度。财务应按照工程现实速度和付款原则确定所有贷款到账钱数和时间,在不干扰工程施工效率的原则下，尽可能让贷款到账钱数、时间和公路工程建设资金需求支付钱数、时间基本一致。贷款成本是否能得到有效的管理,是体现财务的资金管理水平的良好契机。

（四）相关土地占用补偿及安置费的投资控制

土地和建筑拆除与安置所需的费用一般由数量和单价决定。考虑到单价一般由政府操纵，很难进行控制，所以这项费用的控制一般体现在实际数量的核定上，一般是争取更多的政策优惠，并进行有效的群众动迁工作。这一费用的总量决定后，也要对它的支付做精准的管控，构建和谐的拆迁环境，使得工程能更为高效的进行。尤其是对房屋拆迁费用、耕地补偿资金做追踪控制，让补偿金尽快发放。对这项资金可以经核定金额后，联系合作行直接以存款的方式向受偿者发放。

四、总结

投资控制实际上除了本文阐述的几点外，还有设备、监理、勘查等费用，但考虑到这些项目在招投标签合同时就可以控制，因此不再赘述。本文阐述了BOT模式下建设单位如何进行有效的投资控制，能完全的、细致的对公路工程投资加以控制和管理，以便于建设单位在工程施工中更好的减少工程的造价。

参考文献：

[1]杜亚灵,唐海荣.合同治理对BT项目投资控制的案例研究[J].北京理工大学学报(社会科学版),2012(05).

[2]杜亚灵,尹贻林.回购式契约视角下政府对BT项目的投资控制研究[J].科技管理研究,2011(23).

作者:陈迎 单位:中国铁建投资集团有限公司