水利工程建设管理关键环节探析

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摘要：水利工程建设管理贯穿于项目的立项、上马、落地、实施、验收、发挥效益等全过程；管理的成败决定项目建设的成败。项目的建设管理需要把控的几项关键性环节：一是要认真做好项目立项审查、审批工作；二是严格程序，依法依规开展好招投标工作；三是做好项目实施阶段要从落实责任、明确任务、建立健全管理制度等方面强化管理工作。

关键词：建设管理；落实责任；明确任务；健全制度

1项目立项审查、审批环节

项目立项是决定项目上马的重要阶段，列入国家水利重大建设项目计划，项目直接进入可行性研究阶段，通过公开招投标，择优选择勘察设计单位，来承担可行性研究阶段勘察设计、项目研究及项目可行性研究报告的编制等项工作，在这个阶段把握好几点：一是要经过充分的论证项目上马建设是很有必要的，在技术，经济、生态环保、社会发展等方面是可行等；二是项目建设规模、建设内容，在这个可研阶段，要想的仔细、周全一些，该列的项目要列全，不能有遗漏，规模要适当放大一些，要多征求地方意见和建议，他们对地方的情况比较了解和熟悉，要把问题考虑全面一些，不能留有遗憾。三是项目设计标准，既要考虑当今社会发展现状和承载能力，也要考虑未来社会发展的需求等多种因素的影响，适当提高工程设计标准是很有必要的，也是项目上马提升标准的需要。四是项目的投资，根据社会发展现状、国民经济发展所能承受投资能力，国家、省对于重大项目投资都做出原则性的限额，一般超限投资难度大，项目涉及到多地的投资分配要相对于均衡、合理，发挥投资最大效益。五是项目的效益要具有显著的社会效益、经济效益及生态环境效益等。要做好可研阶段的勘察设计工作还要组建一支业务精、技术能力过硬、责任心强、能打硬仗的设计团队，团队成员不要经常更换，要保持队伍稳定，保持设计的连续性，凝聚团队合作力量，才能为设计出好的作品提供强有力的支撑和设计技术力量保障。要组织设计研究人员深入项目区开展调查研究工作，要到项目区实地进行了解、察看、调研、多听听当地意见和好的建议，掌握第一手实际资料；要组织设计人员对项目设计涉及的内容进行广泛讨论，有必要让地方参加讨论，还要组织专家进行科学论证，使设计既要科学，又要结合实际。做好设计的分工和合作，设计人员要认真细致做好每项设计工作，要以科学态度对待设计，最终提交的设计成果是否合格，要经得起各级的审查，特别是上级的审查，要对设计成果进行科学评判，要虚心接受上级组织的专家组每位专家提出的审查意见和建议，说明这方面存在不足或需要改进的地方，都要认真对待，对设计成果要进行认真细致修改完善和补充，使设计成果更合理、更科学、更完美，为实现顺利通过审批奠定良好的基础。报批可研报告，不仅要提交合格的可研报告、审查合格意见，还要有水利、规划、国土、环保、文物、维稳等部门提供的各专项报告的审批文件，作为可研报告的审批的支撑要件，有些在报告批复前提供，有些在报告批复后提供，无论前后都要有这些部门来组织编制、组织审查、审批。按照管理权限，分别由省市县三级水行政主管部门负责协调有关部门各专项报告编制审批工作，有些需要政府出面协调才能完成审批工作，各项专题报告审批完成后，作为可研报告的附件一起报送发改委审批，可研报告审批完成后标志着立项成功，项目可以上马。可研报告的批复为项目初步设计提供政策性依据和支撑，初步设计的批复为下达项目投资计划提供依据，为施工图设计提供了支撑；项目投资计划的下达，为开展项目招投标工作提供了必要条件。

2项目的招投标环节

项目招投标是建设管理重要环节之一，通过招投标可以择优选择工程施工单位、工程监理单位、大宗材料采购和机电设备采购供应、工程质量检测单位等，为工程落地实施提供强有力的支撑。依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《水利工程招标投标管理规定》等有关法律法规的规定，对于符合公开招标条件的项目，要全部进行公开招投标。政府的职能部门发改、财政、水利、公管办、公共资源交易中心等行业主管部门要建立健全监管体系，强化招投标各个环节监督管理，堵塞各种漏洞，依法依规严格按照法定程序开展招投标工作，建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，加强市场主体的各种资质监管，严格市场准入。一是严格办理招投标的手续，程序要合法；二是按规定的程序择优选择招标机构，招投标单位办完入场后开展相关工作，组织编制招投标文件，业主组织有关专家和有关单位人员对招标文件进行审查，审查后招标文件经过政府批复后，作为招标正式文件，为招标投标提供了政策文件依据；把控好禁止违规操作；三是招投标公告，实行网上报名，避免人为操控，潜在投标人根据自己意愿是否参加投标，有意参加投标的编制好投标文件，按时参加开标。做好评标专家的保密工作，从评标专家的抽取到专家来到评标厅整个过程严格程序、严格保密，不能对外泄露专家任何信息，在业主、监管等单位监督下，自主开展评标工作，评标和决标必须依据招标文件及有关规定执行，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预。四是业主、监管等有关部门要加强项目招投标整个过程的实施监管，尤其是参加招投标活动的单位及有关人员的招投标活动进行全程监管，不留监管的盲区，避免出现人为围标、串标等违法违规行为，并加大查处各种违法违规行为的力度，努力建立一个竞争有序、运行规范的水利建设市场，建立健全招标投标行政监督和投诉处理制度长效机制，规范水利工程招投标行为，使工程转包和违法分包现象得到有效的遏制。

3强化实施阶段的管理，全面完成建设任务

3.1完善项目法人制，强化监管

为做好水利工程建设管理工作，确定水利工程建设项目的责任主体至关重要。经政府批准，依法成立建设管理机构，作为项目法人，负责项目建设管理各项工作；完善项目法人各项责任制，建立健全建设管理各项规章制度；优选聘管理人员，是搞好工程建设管理关键和前提。从建设管理、工程设计、工程施工、监理控制、质量监督、质量检测、安全监管各个环节都很重要，都是工程建设中不可缺部分，都要严格把关，严格按照水利基本建设程序和有关规范走，对于工程检查、检验、质量评定、核定、设计变更、工程款支付等都严格程序办理。建管方要加强对参建的设计方、施工方、监理方、质量检测方的监督管理，协调质量监督方强化质量监督管理，各参建方各司其职，各负其责，努力完成工程建设各项建设任务，在保证工程质量和工程安全的前提下，加快工程进度，按照时间节点全面完成工程建设管理任务。

3.2强化质量监管

加强工程建设管理，强化质量监管，是确保工程质量合格的关键。“百年大计，质量第一”，工程建设管理最重要最关键的环节是各方都要抓好工程质量。按照《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》等有关法规，工程质量监督单位承担政府对工程质量监督职责，并承担质量监督责任。健全完善了项目法人负责、社会监理、施工保证和政府监督相结合的质量管理体制和运行机制，建立健全质量监督管理体系，健全质量监督、质量检测、质量事故处理以及检查、验收、工程评价等配套管理办法，进一步明确了质量管理责任，层层落实责任制。各参建单位都要重视质量，加强质量监督、管理、巡查力度，从单元工程质量、从隐蔽工程质量控制抓起，把控好工程质量每道关，做到关关都合格。从提高参建各方的工程质量意识抓起，建立明确参建各方质量终身责任制，工程质量得到进一步强化。通过强化政府质量监督，各参建单位加强质量管理，加大工程建设质量管控力度，提升质量认识，牢固树立质量第一观念，扎扎实实做好质量控制的每项工作，全面提升工程建设质量，有效避免重大质量事故。为社会和公众提供一个合格工程产品，更好更有效发挥效益，为人类服务。

3.3严格履行合同管理

在工程建设领域内，会同管理是建设管理工作主要内容之一，建立“以业主为主导，以设计为基础，以施工为主体，以监理为保证”的合同管理机制，对于依法订立的各项合同，强化合同的法律地位和约束力；在合同中明确合同双方的责任、权利、义务，用合同约束双方建设与施工、建设与监理、建设与设计、建设与检测的行为，合同的双方都应该共同遵守，认真履行合同的内容，参建的各方在建管统一管理协调下，各司其职、各负其责，相互支持，互相配合，努力完成各自合同赋予建设（管理、检测）任务的同时，享受合同赋予的权利、义务。如期完成合同约定各项任务，并获得相应的报酬，避免不必要的合同争议和纠纷及无效经济合同的发生。

3.4加强资金管理，发挥资金效益

资金是工程建设的保障，加强资金管理，充分发挥资金效益，为工程建设服务。一是项目资金都是专项资金，必须做到专款专用，专户、专账、专人管理，按照财政制度，加强资金管理，并接受发展、财政部门的监督管理。二是加强工程资金支付的管理，按照合同约定，依据工程进度及完成的工程数量、质量，办理完成有关拨付手续后，及时拨付资金，充分发挥效益，为工程顺利实施，提供资金支持。三是强化资金管理，确保资金使用安全，资金管理部门发改、财政及主管部门有权对资金进行监督管理，充分发挥资金使用价值；资金的使用单位建管、施工、监理等单位为资金使用单位，加强资金使用管理，管好用好资金，做到专款专用，不得挪用，有义务用好资金，把有限资金全部用于工程建设中，充分发挥资金使用价值，确保资金使用安全。

3.5加强安全管理，实现安全竣工

安全生产无小事，要做好安全生产工作，从组织、人员、制度、预案、责任、措施经费等夯实安全生产各个环节。一是建立健全安全生产管理组织机构，主管部门、建管单位、施工单位、监理单位等各参建单位分别组建本部门、本单位的安全生产领导小组及办事机构，落实好管理人员和管理经费，各自负责安全生产的监督或管理工作，建立健全安全生产各项管理规章制度，各司其职、各负其责，做好安全生产工作。二是落实好安全生产责任，建管单位、施工单位、监理单位、质量检测等各参建单位分别向主管部门递交安全生产承诺书，接受主管部门监督管理，进一步明确了安全生产任务，层层落实安全生产责任，责任到单位、责任到人。三是涉及安全生产的单位都要针对性制定安全生产防控应急预案和各专项应急预案，切实加强对水利工程建设期间各个环节的安全监控和管理。适时组织开展必要的应急救援演练，提高应急应对能力。时时掌握工程安全状况，落实好各项安全防范措施和责任，时刻绷紧安全生产这根弦不放松，认真做好安全生产各项工作，避免安全事故的发生，从开工到竣工做到安全生产。

3.6把好验收关，交付合格工程项目

项目的验收是项目建设管理重要环节之一，也是工程尽快投入使用关键环节之一；项目完成后是否达到设计的质量标准和符合有关技术规定、规范的要求，是否合格，是否可以投入使用是最后把控关键环节，也是认真履行水利工程基本建设程序的要求。无论是法人验收还是政府验收，都不能少，各个阶段的验收都很重要。首先分别组建项目法人验收和政府验收组织机构，负责组织各个阶段的验收，选定各个阶段验收人员要具有广泛代表性，满足各个阶段验收的要求。二是项目的验收从单元工程验收到竣工验收各个阶段验收都很重要，该项目法人组织验收由项目法人验收，该政府验收由政府组织验收，都要认真组织验收，决定工程是否合格，不能走过场，流于形式，讲情面，验收人员要在验收单上签字并承担验收责任。各个阶段的验收资料要整理准备齐全，特别是竣工验收前各项报告、各种资料准备齐全，并提交竣工验收资料档案资料验收合格证明材料，缺一不能进行验收。对于各个阶段的验收都要及时进行，严把验收关，对于符合验收条件的，及时组织验收，不能向后拖延，影响工程进度；对于验收到不合格阶段，要限期整改到位，直至达到验收合格，才能进行下一阶段的验收，直至全部验收合格。三是对于竣工验收合格工程要及时办理移交手续，将建成工程和有关档案资料一并移交给工程管理单位，要对完成工程规模、内容及质量标准等与管理人员进行培训交接，以便管理人员了解掌握工程现状，加强管理，更好发挥工程效益。

3.7开展监督检查

水利建设管理涉及面广，情况复杂，任务重，管理各个水利项目建设管理情况不同，条件差别大，各建管机构要加强领导，分工协作，各负其责，健全完善各项管理规章制度，提高管理能力，主管部门组织各有关科室会同各建管机构加强对各项工程建设情况开展监督检查。一是认真做好在建工程建设进度管理工作，按照合同工期要求，对未按时完成工程任务的，将派员现场核查，查找原因，提出整改要求，限期整改到位。二是结合开展的质量检查评比活动，对在建重点水利工程完成质量进行多次全面检查评比，对于查找出不同质量问题，提出不同整改措施，限期整改到位，达到设计质量标准；三是检查发现对严重违犯水利基本建设程序和质量出现比较重的问题的，将采取通报批评、暂缓支付工程款等制裁措施，督促做好整改落实工作；四是对监理、施工管理主要人员到岗到位情况开展定期或不定期检查，对于经常缺岗不负责任的监理、施工管理主要人员要求项目部予以调换；对于不经过批准随便换人员现象坚决予以制止，保持管理队伍的稳定，高效开展工作。

作者：焦承斌 单位：新蔡县洪河管理所