工程建设招投标与安全质量管理

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摘要：随着社会经济发展，工程建设方兴未艾，然而一些工程却安全事故频发，做好安全质量管理问题已成为人们关注的重点，本文通过分析研究以往安全事故案例及招投标与安全质量管理的关系，提出工程建设安全质量管理的建议。

关键词：工程；招投标；安全质量；管理建议

0引言

招标投标是在市场经济条件下进行工程建设等经济活动的一种公平、公开、公正的竞争形式，其目的是控制造价保证工期，确保工程安全质量和提高投资效益，是建设单位实质性开工建设的第一步。随着工程建设市场化信息化的不断发展和完善，施工企业为发展和生存参与投标竞争降更加激烈，投标报价有越来越低的趋势，而工程项目安全质量要求却愈来愈高。从历年安全事故统计分析来看，工程建设领域的安全事故发生数量和伤亡人数仅次于交通运输业，远远高于其他行业；潜在安全风险程度居于其他行业之首。故作为工程建设管理者，我们应该对工程建设安全问题加以重视，研究导致安全事故易发的根源，在日常工程管理过程中加以防范。安全质量管理一个重要源头是项目前期招投标，如何超前谋划好项目招投标工作是我们应该思考的问题。

1工程建设招投标与安全质量的关系

1.1招投标期间存在不规范操作和招标方案不完善，在后期施工中埋下安全质量隐患

（一）存在腐败和违法行为

如2010年上海市静安区胶州路公寓大楼“11•15”特别重大火灾事故，经国务院事故调查组查明，这是一起因企业违规造成的责任事故，事故的间接原因是建设单位、投标企业等相互串通、虚假招标和转包、违法分包；又如2016年西安地铁“问题电缆”，江西丰城电厂坍塌事故串通招投标情况，因一些企业负责人认为与主管部门有关系已搞定招投标，工程质量管理就松懈了，为一已私利，一切向“钱”看，同时为弥补违法费用开支，违规操作层层分包转包，降低质量标准，偷工减料，从而减少安全质量保障措施的投入，致使工程发生安全质量事故。

（二）招标方案不科学规范

如南京某规模为二十万平米保障房BT项目招标，因缺乏对投标人充足融资能力条件限制要求，又缺失对拟中标人认真仔细综合实力调查，最后通过公开招标确定的中标人是小型企业，因承担的项目要求超出其管理和融资能力，在后期开工建设时项目管理混乱，因资金链短缺问题引起项目停工，使项目施工现场桩基施工中断及大开挖基坑长期裸露无安全防护措施，出现严重安全质量隐患，给建设方造成极大社会不良影响和经济损失，最后其不得不终止合同退场。

1.2招标人和中标人都未认真履行招投标文件承诺及合同约定

（一）中标人承诺人员不到岗

中标后承包人项目负责人挂名不到岗，安全管理人员配备不足，现场实际负责人管理水平低，造成安全管理事故。如2000年南京电视台演播厅坍塌事故，总监长期挂名不在岗，由无总监资质人员总监职责，现场管理履职不到位；2008年杭州地铁湘湖站坍塌事故，法院经审理查明，实际负责人在不具有项目经理资质的情况下全权负责建设项目的日常工作和安全质量管理，多起事故都是由于缺乏项目管理技术能力经验的人顶岗，埋下安全隐患，酿成安全事故。再如南京南站某广场项目建设时连续发生两起安全生产伤亡事故，经调查发现现场实际安全员配备不够，与投标时承诺的人员数量、资质相差甚远。

（二）招标人压缩合同工期

如2016年江西丰城发电厂特别重大坍塌安全事故，从调查情况看，事故原因与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关；又如2008年杭州某地铁站施工坍塌事故，都与赶工有关。许多工程在开工时间还无法确定时，竣工时间已确定，造成工期不合理，一些项目由于建设方原因导致工期延误，但建设方不是合理顺延工期而是督促施工单位超强度赶工，导致安全质量无法保证。

（三）中标人降低质量标准，建设方监管不利

如2010年上海市公寓大楼火灾事故，现场施工所用的保温材料不合格是引起火灾事故的重要原因；又如从被报道的二十余起校园“问题跑道”事件可看出，中小企业为竞争抢市场都采取超低价中标，然后想方设法在材料上“做文章”，压低成本导致质量降低，另一方面工程管理技术指标标准不完善，监管不力，质量监督验收走过场，造成的后果不仅仅是学生的健康危害，还有社会公众对政府的信任度和安全感流失。

1.3急需建立工程建设招投标安全生产信息化诚信体系，大力推进企业安全生产不良记录“黑名单”制度

招投标期间，招标人及评标专家无法知晓投标人近年来的安全生产状况。当前企业信用等级不能反映有关安全生产具体情况，如江西宜春丰城发电厂在建项目冷却塔施工平台发生坍塌事故，近年来该涉事企业在不同项目发生多起工人伤亡的安全事故，由于安全生产信息缺乏共享平台，没有引起有关各方重视，涉事企业无所畏惧，仍然屡屡顺利中标，终酿成特别重大安全事故，因此，提升现代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”，建立失信惩戒和守信激励机制非常必要。

1.4工程规模对投标资质要求和评标办法与工程建设安全生产要求存在不匹配

在招投标有关规定中，只有工程规模对应企业资质等级规定了准入要求，没有针对安全的特殊要求以及对应企业资质等级要求。如南京南站配套项目一项整修工程，造价只有几百万元，但由于是在正常运营情况下进行，且均在高处作业施工技术难度大，进出站旅客众多，对安全文明施工要求高，为确保安全质量费用投入大，建设方本希望更重信誉综合能力强的大型企业承建，然而，由于工程规模小招标规定的门槛很低，并且是合理低价中标的评标办法，只有小企业参与投标，结果在实施过程中，中标企业安全管理水平低下，被安全管理部门勒令停工整顿多次，工期延误，而施工方由于能力水平有限工程进度推进困难，同时建设方承受着安全文明施工管理和社会舆论监督巨大压力，造成了一些不良的社会影响。

1.5招投标评标办法低价中标导向，使低价“抢”标成为常态，工程安全质量管理丞待加强

现在许多工程项目都采用经评审的最低投标价法评标，在实际操作过程中发现一些问题，如某项目三十九个单位参与投标，经评审后开标排名前五名商务报价标的报价分别是：甲17639万，乙18009万，丙19695万，丁21231万，戊21498万，根据施工图预算价24798万下浮10%后以22318万作为投标限价，五个投标价均价19614万元，与限价比平均下浮12%，甲单位标价最低中标，与限价比下浮21%，与预算价比共计下浮31%，同一项目前几个道路标段中标价均为下浮预算价14-20%区间，此标明显有低价抢标现象。另近年发生的大雪后合肥公交车站台顶板倒塌，造成多人伤亡事件，中标价竟然不到限价50%。低价中标，累死自己、饿死同行、坑死甲方、害死百姓。在竞争激烈工程项目招投标中，一些企业为占领市场，无所畏惧，低价中标，恶性竞争，就想依靠在后期施工中变更工程量弥补亏损，工程安全质量投入不足，安全质量管理令人堪忧，施工进度缓慢，中标人经常找各种由头借口停止施工，建设方管理难度较大，后来事实证明中标的甲单位让建设方业主很无奈。特别是一些民生工程，质量工期问题社会影响较大，由于中标造价低，表面上看节约投资，项目完工后缺陷责任期内也无大问题，可是实际上在整个工程项目生命周期内运营维修费用将很难控制其不数倍增加，又由于受各种条件影响和限制很难界定是施工质量问题，最终造成社会资源浪费。招投标法中“投标人不得以低于成本的报价竞标”，在实际招标过程中也很难有标准和方法去界定投标人是低于成本报价，评委无依据判定其为废标，另从各地施工企业与业主之间建设工程施工合同纠纷看，多是由于低价中标无法履行合同引起，不仅影响项目建设工期和安全，也影响社会和谐稳定和造成国家经济损失。工程建设管理需要精益求精高质量精细化施工，弘扬“工匠精神”，就要让讲究“工匠精神”的施工企业有公平健康的市场竞争环境，低价抢标泛滥是无法推行工匠精神的。

2工程项目招投标与施工现场安全质量管理要点与建议

首先，具体制定招标办法细则的管理机构要与工程实际管理情况相结合动态调整完善办法制度；建设单位根据项目特性，认真研究招标方案，不能盲目追求控制投资成本，对安全、质量、工期有特别要求的项目，拟定招标方案要科学，选择评标办法要慎重。其次，建立和完善安全生产诚信体系，利用大数据信息系统建立全国性招投标安全信息可查询网络，只要有安全生产事故就能在系统内体现，纳入对投标企业的评价评分体系，让企业负责人真正重视安全生产。再次，认真做好招标项目清单编制，工期计划科学，造价合理，杜绝或减少变更工作量，同时现场安全质量管理要严格规范，质量安全制度体系建设要完善，行业主管部门要加强监督管理和履约考核，确保落实招标投标合同文件中双方的承诺。

3结语

安全管理贯穿项目建设全过程即从工程方案设计到竣工验收运营管理，招投标是安全管理重要的源头。招投标本意是提高效益，保障国家利益，确保工程安全质量的，应从事发源头、机制上进行全面预防和管控，特别是在招投标阶段就需加强落实安全生产有关要求，以双方约定合同条件安全质量责任为依据，超前谋划、超前预防，招投标工作与现场安全质量管理有机结合起来，唤起相关各方的责任意识与安全意识，真正做到恪尽职守，确保工程建设全过程安全质量管理平稳有序。

参考文献：

［1］秦安鸿,沈秋雁.代建工程项目各方安全责任落实的探索与研究［J］.建材与装饰,2016,(53):168-170.

［2］胡龙嘉.公路工程建设项目施工招投标管理研究［J］.工程建设与设计,2016,(03):150-151,154.

［3］陈勇,王国艳.房建工程建设中安全管理的综合应用研究［J］.建材与装饰,2018,(22):172-173.

作者：秦安鸿 沈秋雁 单位：南京江北新区铁路建设投资有限责任公司 南京交通职业技术学院