农田水利工程建设和管理

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［摘要］文章从当前新农村小型农田水利工程的管理特点出发，对于更好管理农村小型水利工程的相关方法加以概述。

［关键词］新农村建设;小型农田水利建设;管理;特点

1现今水利工程管理之中的特点

1．1服务于公共群体，服务范围较广在当前我国的众多农田水利项目大都被归结为一种公益项目，其主要发挥的也是在最大程度上使农村群众免受一些旱灾和火灾等自然类灾害的影响。通过这样可以使农村的农业发展和人们的基本生产工作得到一定的保障。而在当前我国的一些农田水利工程都是政府为了迎合20世纪80年代时期人民群众的日常生产而建设的。

1．2共享利益，利益共存

当前农村之中的一些饮水工程项目会对其服务区域之中的各个方面带来一定的影响。建设水利项目的主要目的就在于为了项目周围的人们带来利益。通过对水利工程的辐射面积以及用水效率进行提高，可以避免在不同领域之中人与人之间不会在对水利工程使用时发生相互之间干扰问题。

1．3建设过程无经济利益目的

农村的小型农田水利工程的建设施工成本大都是由政府提供的，工程性质的本质属于一种富民利民的公共工程。这一属性直接决定了我们不能用市场价格来对其价值进行衡量，而且小型农田水利工程投用之后并不会产生肉眼可见的经济效益，这种情况就使该工程的建设无法由外来投资者完成，而是由政府来承担。这一模式也就注定了建设工程的管理和维修都需要政府来进行投资。但事实上随着当今社会的物价不断上涨而引发建设成本的增加，较多的地方政府很难承受得起工期后期的运维费用。后期维修和管理工作力度的不足使工程常常受到破坏，进而影响到工程实际价值的实现。

2我国小型农田水利工程建设之中的相关问题

2．1布置和规划的科学性与合理性不足

因为很大一部分地区认为工程建设的重点在于工程的数量，由此便会对质量的关注度有所不足，基于这种情况便造成了很大一部分地区的小型农田水利工程建设布置和规划之中缺少科学性与合理性，并且很难将工程的建设技术应用到工程建设之中。如果在没有专业技术人员监管和指导的时候发生出现水库堤坝渗水的情况的话就极有可能造成水利工程原有功能的丧失。

2．2资金投入的限制以及资金投入渠道的分散

如果想要对小型农田水利进行建设并使其达到一个较好水平的话必须经过一个较长时间的努力，而在当前一些省市对小型农田水利工程建设的过程中不仅存在资金受限的问题，还存有资金投入渠道分散的问题。我国除了在对水利进行投入之外，还需要对国土进行综合的整治，并且要对农业进行综合开发，这些工作之间缺少有效的协调，由此便使小型农田水利工程的规划与整合变得极为困难。

2．3招投标管理不规范问题

由于很大一部分项目工程都是经过招投标之后建设起来的，如果再进行招标的过程中有一些资质不符的单位运用一些违法违规手段获取建筑权力的话，便会在很大程度上影响到整个小型水利工程的质量。资质和技术水平的不足极有可能影响到小型水利工程后期投入使用后的质量和效果。

3加强对农田小型水利工程管理的主要方法

3．1构建管理机制

在对小型农田水利工程施工之前要寻找到一条合适的统一管理体系对水利工程的施工进行合理规划，在得到相关部门的许可之后才能保证农田水利工程的施工水平较为切合当地的实际情况，使建设的规划具有一定的可行性和标准性特点。在将工程投入到使用之后管理工作要将村集体自治和自我管理的功能合理发挥，由此来使管理水利设施的效果能够发挥出最大化的作用。在此基础之上，当地政府还要加大对工程管理的资金投入力度，并且委派水平较高的技术人员到地方进行指导，争取从最大程度上使水利设施投入运转后的效率发挥出来。

3．2构建审批规划制度

小型水利工程的合理规划是保证投资能够得到合理使用的关键所在，使农田水利设施的环保效果和科学性能够得到实现。在有关部门对水利工程规划进行审批时要重视农村之中小池塘和小泵站的作用。重视工程所能起到的节约用水方面的效果，努力对多种形式的灌溉技术进行发展，最大限度上使工程施工的成本得到有效的降低。对审批手续加以简化来使小型农田水利工程能够更加方便和速度的完成。

3．3严格管理资质证和工程招投标环节

想要保证农田水利设施的质量就必须对建设施工单位的资质进行严格的审核，认真考核建设施工单位的资质以及是否具备施工的能力，由此来保证水利工程的施工质量与预期相符。另外，政府对于工程项目的招投标工作一定要在最大程度上做到透明和公开，避免在这一环节中出现一些承包单位利用不正当的关系获取施工资格，通过对工程建设管理的所有环节进行严格把关来保证工程的整体质量。

4农田小型水利工程投资运行市场化改革的方法

4．1明确管理权责

当前小型农田水利工程管理中的一个重要问题就在于管理中的权责缺乏明确，在对水利工程进行管理时没有合理统一的部署，基于这种情况就需要对管理之中的权责分工等所有可能存在的问题进行明确。由地方政府牵头对工程进行管理，对各个个体所需负责管理的内容以及部门的职能加以明确，聘用一些专业人员对当地农民进行管理培训。可以结合当地的收入水平来对管理人员的薪资待遇进行确定，具体可以由村里或者当地财政来负责，对于这些管理人员的权责要进行明确，结合当地实际情况来对管理方式加以确定。

4．2建立运行耗费补偿制度

结合当前国家的相关规定可以将小型农田水利工程归结为一项基础性的公共设施，其目的在于利民和富民，这就需要政府要适当的对工程后期的运维费用给予一定的支持和补偿，政府在对其进行补偿时，要充分认识到小型农田水利工程旨在保障农村的生态环境以及提高农村的经济水平，因此要在财政上建立起一个与其它补偿对象不同的账户，结合工程类型的种种不同之处来使工程运行耗费补偿工作做到科学合理、及时有效。

4．3结合实际情况进行市场化管理

如果水利工程的管理和维护需要完全由政府来承担费用的话会严重影响到水利工程的良好稳定发展，由此就需要结合实际情况来对水利工程进行市场化的运作。一些小型水库的主要功能除了要保障当地的农田灌溉以及防洪蓄水，还要能够承包给一些养殖户来开展水产养殖，由此可以实现对水利工程功能和价值的充分利用，进而来降低水利工程后期运维方面的财政压力。

5结束语

发展和改革农村水利工程需要把握好相关的原则，对农村小型水利工程的基本功能充分认识，结合实际情况对水利工程进行发展的同时，来保障其可持续利用。在实现水利工程社会效益的情况下还要努力提高其经济效益。

参考文献

［1］冯家林．小型农田水利工程管理问题及建议［J］．农业开发与装备，2016(02):47+99

［2］王虹，余金凤．新时期小型农田水利工程管理问题与对策［J］．中国农村水利水电，2013(05):96－97+99

作者：王鹏 单位：包头市水资源管理处