浅析高校建设工程变更造价管理

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摘要：本文从风险管理的视角，分析高校建设工程变更管理的常见问题，梳理引起工程变更及造价增加的关键环节和影响因素，在造价管理风险识别的基础上，制定科学的风险管理目标，有针对性地提出造价管理风险应对、风险监控的策略。从源头上加强建设工程变更管理，为有效识别造价管理风险，提高风险应对的靶向性，促进科学、合理控制工程造价，提供一种行之有效的管控对策。

关键词：工程变更；造价管理；风险因素；管控对策

工程变更往往是造价变动的主要因素，也是建设投资管控的关键环节。为此，从风险管理的视角，分析工程变更管理问题，梳理引起工程变更及造价增加的关键环节和影响因素，有针对性地提出变更管控对策，对于有效识别造价管理风险，提高风险应对的靶向性，促进科学、合理控制工程造价，具有突出的意义和价值。

1工程变更的常见问题

1.1工程前期工作不充分。由于建设工程设计方案考虑不周、设计图纸不详尽、项目需求不确定、合同条款订立不明晰、图纸会审不到位等原因，在工程实施过程中，容易出现调整、修改部分项目和方案的情况，导致大幅度变更。究其原因，主要是前期工作不充分。1.2变更决策管理不完善。有的工程变更随意性大、盲目性大，建了拆、拆了建的返工现象时有发生，造成资金浪费，甚至重大经济损失，暴露出不同类型的决策管理缺陷和漏洞。1.3变更签证管理不到位。变更签证单作为工程付款的法律凭证，是工程结算审核的重要依据，存在签证要素不齐全、签证内容表述不明晰、签证审批流程不规范，以及签证不及时、事后补签，甚至虚假签证等问题，往往造成工程结算中高估冒算、量价不实、虚报冒领的风险，也给项目结算审计工作带来难以克服的困难。

2加强造价管理风险识别

2.1造价管理风险识别。2.1.1设计阶段的关键环节及影响因素。一是项目可行性研究不充分、投资决策依据不科学、设计深度不够，导致边设计边施工边修改。二是项目功能需求调研不到位，项目实施中临时增加内容、提高标准、扩大功能等改变原定方案，导致变更成为必然。三是设计工期不合理，出现赶工抢工，增加了变更的诱因。四是勘察报告的结论与现场实际地质不符，设计的材料设备与市场供应存在较大差异，导致项目实施中的变更不可避免。2.1.2招投标阶段的关键环节及影响因素。一是招标过程未做到公开、公平，商务、技术、价格方面，未体现充分竞争。二是招标文件技术条款存在缺陷。三是评标标准不合理、评标办法可操作性差，评标环节未能择优选择中标候选人。四是合同中涉及计价方法的条款表述不清晰、不严密，产生理解歧义。2.1.3施工阶段的关键环节及影响因素。一是变更未经审批先施工，采取补签证的方式，存在重复签证、签证不真实的风险。二是工程项目现场管理人员缺乏造价管理意识。三是建设单位疏于反索赔管理，忽视减项变更或因过程资料不完整无法核减，导致造价管理风险增加。四是为便于施工，施工单位提出使用新技术、新材料、新工艺，导致工程变更及费用增加。2.2引起工程变更及造价增加的风险因素分析。引起工程变更的业务环节和影响因素是复杂的，包括客观因素、主观因素、制度设计层面的因素、制度执行层面的因素、不确定因素等。根据不同的业务环节，对引起工程变更及造价增加的各类风险因素进行清单管理、精准施策，将会有利于防范建设投资失控的风险、建设管理失当的风险、建设制度失效的风险及违反廉洁纪律的风险。

3工程造价风险管理的主要目标和策略

3.1风险管理的主要目标。①合理防范建设投资失控的风险。及时掌握工程变更对工程造价的影响程度，准确测算造价管理偏差，提高变更决策的科学性、合理性、效益性，提高建设资金使用绩效。②促进防范建设管理失当的风险。加强内部控制，强化重要阶段、关键环节的制度控制、流程控制，提高造价管理的规范化水平。③有效遏制违反廉洁纪律的风险。从源头上遏制引起工程变更及增加造价的因素，杜绝工程项目乱决策、乱变更、乱签证、乱计价等违规违纪现象，避免建设资金损失浪费。3.2造价管理的风险应对。①加强设计阶段的工程变更及造价增加的风险防控。一是实行限额设计。按照投资限额达到设计技术要求，以最少的投入取得最大的产出，做到技术和经济统一。二是充分比选设计方案。选择最能体现项目建设目标的设计方案，保证设计方案的完善性、合理性。②加强招标阶段的工程变更及造价增加的风险防控。一是强化招标控制价编制管理，提高招标阶段工程最高投标限价的科学性、准确性。二是加强合同签订管理。合同条款表述要严密、完整，清晰界定合同工作内容和责任，保证合同的严谨性。③加强施工阶段的工程变更及造价增加的风险防控。一是强调变更方案的合理性。避免不符合变更条件的事项，准予变更立项。二是减少业主提出的变更，或者因施工技术要求以及施工环境的限制所引起的变更。三是严格控制工程变更程序。杜绝先施工、后变更的情况。四是避免施工拆除，造成损失浪费。五是先进行技术经济分析，再依据造价变动水平进行变更决策和变更审批。3.3造价管理的风险监控。①建立风险监控制度。实行风险应对备案制。一是对关键环节的风险应对事项，进行统一备案。二是根据风险等级评估结果，分类进行审计监督。②建立风险管理信息系统。将管理流程、风险清单、关键环节及影响因素嵌入信息系统。一是对3个重要阶段工程变更及造价增加的事项，实施动态数据采集。二是对每个阶段的5个关键环节及影响因素进行影响程度评分。③分类实施审计监督。根据风险清单的动态信息及影响程度评分，评估风险等级，制定审计监督策略。采取定量分析与定性评价相结合的方式，审查工程变更及造价管理风险应对措施的实施情况和效果。一是审查变更工程量及变更单价数据，强调工程结算的准确性。二是审核变更依据的充分性、变更程序的合规性，以及造价增加的合理性。三是审查风险应对措施和风险管理行为的真实性、适当性、有效性。建立造价管理风险监控策略表，如表1。

参考文献：

[1]杨小林.建设项目工程变更中的风险控制与管理探讨[J].理论探讨，2018（02）：223-224.

[2]孙莹.工程变更对造价的影响及其控制对策[J].建筑经济，2017（06）：54-57.

[3]王建强.试论建设项目实施阶段的造价风险控制[J].山西建筑，2018（25）：239-240.

[4]李旭华.现阶段建筑工程造价管理过程中的设计变更控制[J].价值工程，2014，33（23）：90-91.

作者:金晶 单位:武汉大学