前期配套工程建设思考

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摘要：引洮工程是新中国成立以来定西水利建设史上最大的跨流域调水工程，是定西人民期盼半个世纪的圆梦工程、民生工程。定西是引洮供水一期工程主要受益区，2014年底定西市引洮供水一期配套工程建成并与主体工程同步通水，彻底解决了受益区农村居民靠天吃水、人工拉水的局面和城乡居民用水难的问题，从根本上解决了定西水资源严重短缺的问题，对全市经济社会发展、生态文明建设和脱贫攻坚提供了有力的水资源保障。

关键词：引洮；项目管理；前期；施工；运行管理

1工程概况

引洮供水一期工程年总调水量2.19亿m3，其中分配定西市1.73亿m3，占一期总调水量的79%。定西市配套工程包括4项农村供水、2项城市供水、4项田间配套和12条支渠工程。设计解决安定、通渭、陇西、渭源、临洮5县区58个乡镇790个村145万城乡居民（城市30万人、农村115万人）的生活用水，灌溉农田16.1万亩，同时保障受益县区畜牧养殖业、城乡工业、生态建设等重点项目用水。引洮供水一期定西市配套工程通水运行以来，受益人口和面积不断扩大，到2019年底受益区安定、通渭、陇西、临洮、渭源五县区近176万城乡居民和18.9万亩旱地用上了引洮水，受益人口和灌溉面积都超过了设计规划，引洮受益人口占全市总人口304万的近60%。

2项目建设存在的实际困难

定西市引洮一期配套工程点多线长，量大面宽，自前期规划设计、施工到建成运行，各级党委政府、有关部门和引洮建设者付出了辛勤的努力和汗水，实现了胜利通水。尽管取得了骄人的成绩，但在项目实施中也遇到了诸多客观不利因素和困难。

2.1前期工作阶段

（1）勘测设计周期不足。工程前期任务重，时间紧，在编制可研过程中，仅对水厂、大型蓄水池等重点骨干工程进行了地形图测量，初步设计精度不足，存在缺项、漏项和甩项等缺陷，特别是在水文、地勘等专业缺少必要的工作周期，勘测设计质量不高。（2）项目前期经费投入不足。设计单位长期垫支勘测费用较为普遍，一直存在前期工作经费落实不到位、不落实，资金投入不足的问题，地方财力困难，配套资金不到位，主要靠国家和省级下达资金开展一些水利工作。（3）设计标准偏低。受资金限制，多数农村供水管线对管床地基没有处理，调蓄减压池设置较少，跨沟防护建筑物、管道伸缩节、排气阀、排泥阀等配套设施不全，对后期试通水和正常运行造成一定困难。（4）专业技术人员力量和水平有限。不少规划设计人员对新知识、新规范学习不足，规划设计理念陈旧落后。

2.2施工阶段方面

（1）引洮一期配套工程量大面宽，点多线长，参建各方普遍存在人员不足，技术力量薄弱，尤其是施工单位存在人员和设备配置不足，施工管理不严密，施工技术落后。（2）施工和协调难度大。施工沿线沟壑纵横、地形破碎，施工中出现地质、结构变化较大，施工线长分散，材料二次搬运艰难，工程涉及大量的征地和青苗补偿及管线穿越公路、铁路、天然气管道、石油管道、通信光缆等设施，都增加了工程施工和协调难度。（3）投资增加。工程批复跨越时间长，人工材料费用上涨幅度大，施工地质条件变化，同时二次搬运费及施工便道均未纳入工程概算，农村供水布设的管网为70、80年代版本万分之一地图，地形地貌变化大，尤其是近年实施的梯田建设导致田坎增多，施工的土方量增多，这些都增加了投资，超出了概算。

3几点工作建议

（1）高度重视前期阶段工作。水利前期工作质量和水平的高低，对建设工程质量和安全以及投资效益起着决定性作用，关系到社会公共利益和国民经济的长远发展。为提高前期工作质量，需从主管部门、项目业主、勘测设计单位和行业监管部门等多方面入手，落实责任，才能有效保证勘测设计质量不断提高。①保证前期经费。切实加大对水利前期工作的投入。建议各地水行政主管部门积极筹措，加强政府汇报，争取一定额度的前期经费以满足前期工作和勘测设计工作的需要。②保证合理的工作周期。前期工作是工程的基础和核心，只有前期工作做扎实了，才能保证后期的质量。合理的设计周期需要充足的时间进行户外地质勘探、收集基础资料、方案论证、初步设计和施工图设计等。③加强过程质量控制。勘测设计单位要建立有效的内部质量保证体系，完善设计成果的校核、审查制度，努力提高设计水平和质量。通过组织业务学习和培训全面提高勘测设计人员知识水平，特别是加强强制性标准和新规定、新规范、新技术、生态保护、节能技术等方面学习。

（2）强化项目建设管理。①“项目法人负责”。项目法人要严格基建程序，认真落实“四制”，对项目的工程质量、进度、投资、安全管理和项目的全过程负总责，其他各方按照合同及有关规定承担各自的工作责任。项目法人要由有技术、懂管理、有经验的人员组成，定期不定期对施工现场开展质量安全进度等方面督查检查，发现问题及时要求整改。项目法人要积极处理协调设计、施工、监理等参建单位在施工中存在的矛盾和问题，对关键节点工程、重要部位工程和隐蔽工程及时检查验收，对一些技术难点和质量安全盲点等重点部位工程可以在外聘请业内专家，会诊把关，科学论证，及时处理施工难点疑点，优化施工方案，强化工程质量安全。工程可以按照规模的大小和施工阶段派驻工程现场代表。②“施工单位保证”。施工单位要严格履行工程建设标准和强制性条文及合同条款约定，严格落实按照主管单位和项目法人总体要求制定工程进度计划，做好施工期间人员、设备、材料等资源配置工作，确保施工连续性，出现工程变更和施工不利因素要积极向监理单位和项目法人报告，严格落实施工过程中现场验收、签证和变更等手续。③“监理单位控制”。监理单位要进一步明确工作职责和程序，依法依规监理，配备有资质能够满足工程监理需要的监理人员。监理是受业主委托在施工现场实施合同管理的执行者，监理不是合同的第三方。监理人员要履行好“小业主，大监理”职责，严格按照“三控制，两管理，一协调”的要求，严把质量关、投资关、进度关，发挥专业人士高智商服务优势，科学公平对相关的人员、材料、工程设备、工法和环境进行监督和控制，按照事前审批、事中监督、事后检验环节控制，对施工单位的监测结果做好复核和跟踪检查。④“勘测设计单位服务”。勘测设计单位要及时提供设计文件及施工图纸，做好设计技术交底。按工程建设需要派驻现场代表，提供现场技术服务，对工程施工中出现的疑难点进行解决，与参建方协同配合，对施工中参建方提出的合理的设计变更设计单位要积极采纳，在施工中不断优化设计方案，保证设计质量。

（3）精细工程运行管理。①健全管护机制，推进水费规范收缴。要进一步健全引洮配套工程管理体系，压实地方政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”，健全县级工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，保障水质检测设备、人员、经费“三个到位”，建立计量收费、投诉处理、应急抢修“三项机制”，公开运行管理机构、人员、水费计收“三类信息”，进一步健全完善工程建后运行维护管理机制，加快形成科学合理的水价形成和水费收缴机制，扭转农村收费率低、成本倒挂，推行智能化水表和网络微信平台多元化水费收缴体系，努力提高工程运行效益和供水保障能力，确保引洮工程良性运行。②加强管理人员能力建设，提高管理水平。对县级及以下专管机构、基层水管单位设置、人员配备、经费保障、制度建设等进行全面查漏补缺。对村社基层水管人员配置、履职情况进行排摸，进一步理顺职责，靠实责任，规范管理，学习借鉴省内省外其他县区管理经验，对管理人员和乡村水管员开展业务培训，提升工作能力和服务水平，规范工程运行管理。③提升应急维修能力，保障工程正常运行。健全完善农村供水应急抢险机制，细化完善科学合理、切实可行、便于操作的农村供水应急预案，加强农村供水应急抢修队伍能力建设，加大维修物资储备库建设，实现物资保障、供应调配及时，抢修维护高效；设立并公开农村供水工程应急抢修维护24h热线电话，加强人员值班值守，做到问题应对及时，处置迅速高效。④畅通信息渠道，加强舆论宣传。建立各级供水监督电话、电子邮箱公示公告，主动接受社会监督。继续向用水户发放“用水户明白卡”，采取暗查暗访、实名举报、来信来访、媒体曝光等方式，督促工程运行管理单位履行管护职责，提高工程运行管护水平。进一步推进水行政部门微信公众号向群众推广宣传，畅通问题信息反馈渠道。同时通过电视广播、网络微信等形式广泛宣传引洮建设运行和工程保护专题等内容，结合河湖“清四乱”行动对引洮主体及配套工程管理范围内存在的“四乱”行为进行全面依法清理，激发广大群众遵法守法的自觉性，营造上下关心、人人保护工程的良好氛围。

参考文献

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作者：程亚宝 单位：定西市引洮工程建设管理局