水库工程建设征地移民安置规划研究

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摘要：文章简要介绍水库工程建设征地移民安置工作的相关内容，通过分析现阶段水库工程建设征地移民安置规划中存在的问题，探讨水库工程建设征地移民安置规划中的有效措施，以起到良好节地作用，科学进行征地移民安置规划，合理安置水库工程建设征地的移民，提高水库工程建设征地移民安置规划水平，从而保障水库工程建设顺利进行。

关键词：水库工程；建设征地移民；安置规划；有效措施

1水库工程建设征地移民安置规划工作的相关简述

水库工程建设征地移民安置工作，包含诸多环节和步骤，包括但不限于确定征地移民范围、查明征地及影响范围内人口和实物、进行移民安置规划设计、审批移民安置规划、实施移民安置补偿等。为保障征地移民安置工作质量，应当从各方面来进行考虑，需要思考安置区域的环境容量，采纳移民群众的合理合法诉求，从环境容量、人口规模、建设标准等各个角度进行科学分析，最终选择出最佳规划方案。一定要做好前期工作，要对所选地区的环境承载能力、社会经济发展状况等进行调查，以了解所选区域的实际发展状况，掌握准确测量数据，并据此来科学编制移民安置规划大纲，大纲中应当明确移民安置任务，制定相应标准，对移民生活质量进行评价[1]。经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据。

2现阶段水库工程建设征地移民安置规划中存在的问题

现阶段，水库工程建设征地移民安置规划中存在的问题，主要有以下几点：（1）未完全意识到征地移民安置规划工作的重要性。在水库工程建设过程中，由于只重视工程项目建设，却忽视基础移民安置规划和实施前期工作，以致于工程建设单位与当地群众产生矛盾和冲突，水库工程建设施工难以顺利开展。水库工程相较于其他项目来说，带有一定公益性，本身也服务于人民群众，水库移民又属于非自愿移民，需要相关部门给予指导和支持，制定更多有效措施来解决移民问题。（2）未统一征地移民安置补偿标准。安置补偿标准水平以及移民群众满意度，直接反映出我国当前水库工程建设征地移民群众的生活状态，但可能并未实现统一标准，以致于补偿体系呈多样化趋势[2]。（3）在实施征地移民安置规划时，并未坚持以人为本原则，没有尊重征地移民的合法意愿，未能鼓励其参与到水库工程建设和移民安置工作中。（4）在科学规划征地移民安置时，忽视对区域环境容量的分析，以致于难以把握该区域的群众容纳量。

3水库工程建设征地移民安置规划中的有效措施

3.1更新移民安置规划认知

在实际规划过程中，相关部门要强化自身认识，认真听取征地移民需求，了解人们对水库工程建设的意见，可引用合理合法的建议，将其作为征地移民安置规划中的一部分，提高征地移民安置工作有效性，缓解水库工程建设征地和移民之间的矛盾。在进行建设征地移民安置规划之前，应当先进行科学准确的社会经济调查工作，从多方面来进行综合性调查，以全面了解当前征地及影响范围内的实况，基于此来制定相应移民安置规划，保障此项规划的可行性。政府及其工程单位相关部门的协调配合，也可以加强彼此之间的交流与沟通，更好地维护移民的合法权益。

3.2统一征地移民补偿政策标准

水库工程建设征地移民安置并不是一项简单工作，其涉及的内容繁杂，环节较多，并且相关人员需要极高的综合能力，在统一法律法规支持下，实施有效移民安置工作，可以使其工作有据可循、有法可依，更加保障水库工程建设征地移民安置工作质量。此工作最终结果将直接影响到征地区及安置区的民生状况，必须予以高度重视，不容忽视。做好征地移民安置补偿工作，应制定完善征地移民补偿制度，统一标准，以便于有效开展征地移民安置规划工作。根据我国当前实际需求来不断完善移民补偿体系，使其更具时效性。相关部门应充分考虑当地社会经济实际情况，来制定出最为合适的征地移民安置规划方案。

3.3坚持以人为本原则

在进行水库工程建设征地移民安置规划工作时，一定要坚持以人为本原则，将保障移民合法权益作为工作核心，充分考虑到移民群众日后生活质量，为其寻找适宜其居住的区域环境。不仅要考虑此区域的地理环境位置，了解地区生态环境条件，还要从社会、经济等方面进行思考。而且要尽量保持移民群众搬迁之前的生活习惯，吸收其合理合法的建议，处理好各方之间利益关系，旨在达成各方互赢的局面。可鼓励和促使移民群众参与到水库建设工程中，使其具有同一个目标，谋求共同利益，以此来创建完善的基础设施，提升征地移民的社会影响力。另外，在实施征地移民安置规划工作时，可公开相关信息，使工作更加透明化，扩大参与度，使移民群众拥有表达自己意愿的权利和渠道。坚持从移民群众利益出发，把移民群众生活质量放在首位，切实为其着想，使移民生活达到或者超过原有水平。

3.4充分分析移民安置环境容量

在进行水库工程建设征地移民安置规划时，还需要考虑移民安置环境容量这一因素。即在进行移民安置规划时，需要考虑其所在区域是否具有较好的环境生产力，自然环境能否在维持人们正常生活的条件下，进行可持续发展，计算出其环境可容纳的移民人数。移民安置环境容量，并不是一个容易计算得出的数据，具有一定变化性，受各方面因素影响，与该区域内的社会经济发展水平有着密切关系，也与该区域的资源、环境等紧密相关。若是所选择的安置区域具有较好的社会经济发展水平，在资源上十分丰富，而且自然环境条件较好，那么其可容纳的移民人数就会更多。在分析和计算移民安置环境容量时，不仅要考虑移民安置意愿，了解移民群众家庭情况及其基本信息，还可以从宏观角度来进行科学分析，充分考虑该区域的人口问题、社会经济问题以及环境问题，应当强化对这部分的研究，重视这些因素，以便得出准确结论，制定出最优的征地移民安置规划。

3.5节地建议

在水库工程建设征地移民安置规划中，想要做到节约土地资源，应当突破土地要素制约，可在依法自愿有偿原则下，实施土地经营权的合理流转，提高土地自愿利用率，推进移民土地生产发展。要做到因地制宜，选择适宜的安置方式，合理规划土地资源，缓解土地供需矛盾，以机制为导向，实施土地资源节约集约利用制度。

4结语

征地移民安置规划并不是一项简单工作，应当实施系统化管理，要充分意识到征地移民安置规划工作的重要性，遵循相关规章制度，实施准确全面的实物调查和移民意愿调查，以顺应时展潮流，解决水库工程建设征地移民安置规划问题，保障移民群众的合法权益和生活水平，处理好移民与水库工程建设之间的关系，从而为水库工程建设征地移民安置的实施提供重要保障。

参考文献

[1]浦绍猛，杨海荣.水利水电工程建设征地移民安置规划设计探讨[J].低碳世界，2017（28）：103-104.

[2]姚欣烈.水利工程建设征地移民安置规划问题探讨[J].珠江水运，2019（5）：101-102.

作者：冯雪 单位：中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司